国家质检总局通关业务司司长刘德平
中国质量万里行杂志
本刊记者 李颖
“我想你应该已经注意到了，无论走进哪个检验检疫机构，首先看到的一定是检务大厅和报检窗口。企业进出口商品需要通关，首先就要和我们的窗口工作人员打交道。”刘德平司长侃侃而谈，向记者介绍起通关业务司的主要职能。“我们通关业务司，主要负责的就是检验检疫通关便利化建设，服务外贸大局。”
信息化工程提效率
与社会高度关注的苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺等质量和安全问题相比，通关业务司主管的全国进出口货物的检验检疫通关工作，似乎与社会热点保持着一定距离。“通关司的工作反映了检验检疫工作秩序是否科学、完整、高效，所以，我们司里日常工作并不是你想象中那种轰轰烈烈、热热闹闹的场景。”谈及通关业务司的日常工作，刘德平出人意料地用“平淡”二字来概括：“每天一上班，我们面对的就是这边一个程序出问题了，那边一个标准运行过程中产生什么意见了，某个企业的电子报检遇到什么新问题了。”
“当前进出口货物的通关工作基本实现了全电子化，在检验检疫通关放行的过程中发挥了越来越大的作用。”刘德平很自信：“我们现阶段已经初步实现检验检疫机构与口岸相关部门信息共享，协调配合，提高货物通关速度，提高检验检疫工作效率和加快了实货验放，力争使企业用最少的时间，最低的成本，获得最便捷的服务。”
记者了解到，国家质检总局按照“提速、增效、减负、严密监管”的目标，以信息化为手段，不断改革传统的口岸货物检验检疫通关流程，在全国范围内实现了电子申报、电子签证、电子转单。其后，随着快速核放系统、电子审单系统、进境许可证系统、决策支持系统、电子身份认证系统、集装箱管理系统等信息化系统的不断开发和应用，各地方电子口岸的建立，检验检疫逐渐形成以综合业务管理系统为基础，以“三电工程”——电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的中国电子检验检疫“大通关”建设格局。“‘大通关’体制的建立，有利于减少企业办理通关手续的时间，有利于降低企业经营成本，有利于加快货物通关速度，有利于企业实施更快捷的物流方案，有利于企业在市场竞争中赢得先机，有利于我国外贸增强国际竞争力。”刘德平一口气说了6个“有利于”来形容。
“这就好比火车的放行，都是有人摇着小旗，打着信号灯，我们检验检疫也有，而且我们把人工控制的信号灯变成了电子信号灯。货最终能不能进出口，由一个电子指令进行指导。这样一来，大大减少了中间环节，既提高了效率，还减少了现场人员。”一个个形象的比喻，刘德平把信息化工作的“三电”清晰地呈现在记者眼前。
采访进行到这里，记者才顿悟刘德平口中的朴素的“平淡”二字的确切含义——质检系统最主要的特点是技术执法，追求的是实事求是、科学严谨。质检人那种不事张扬、埋头苦干、扎扎实实做好自己本职工作的精神和作风令人印象深刻。
服务外贸促发展
自经济危机席卷全球以来，部分西方国家指责中国的贸易保护壁垒有抬头之势。人尽皆知的是，搞贸易保护的主要是进口国家，为了保护本国企业，美国政府就曾通过了一项决议，要优先购买美国货。但试问，中国作为世界公认的出口大国，为何要出台贸易保护措施呢？
服务外贸稳定发展是质检系统重要的职责，中国的产品价格低、质量优，在国际市场竞争优势明显。但由于受国际金融危机影响，就今年上半年来说，我国进出口总额为9461.2亿美元，与去年相比下降了23.5%，这是一个残酷的数字，说明了外需严重萎缩的局面一直在继续。
“为了支持外贸，今年上半年我国减免检验检疫收费大概达到了7亿元。”从刘德平的话语里，记者听到了一份沉甸甸的责任：“出口活动物检验检疫费全免；出口其他农产品检验检疫费减半；出口服装检验检疫费减30%。”
“有人认为检验检疫费用都是我们收的，所以就是我们自己花的，我不得不澄清一下。”刘德平说到这里，脸上的神色凝重了起来：“我们经常挂在嘴边的一句话是‘不该收的费用一分都不能多收，该收的费用一分都不能少收。’一分不能多收，是任何人都不能凭空增加企业的负担；一分不能少收，是任何人都不能损害国家利益。任何人违规减免财政收入，那是违法行为。只要是纳入到种类表范围内的进出口货物，都要按要求对其进行检验检疫，并按检验成本的支出收取一定的费用，而我们只是为中央财政代收这笔费用。”
“至于货物检验检疫通关所需时间有长有短的问题，我也想在这里一并做一下解释，澄清一些误会。”刘德平继续说道，“其实货物检验检疫通关时间的长短，主要取决于货物本身的风险大小。对于一些风险性较低的产品，如服装、机电等，检验检疫机构在生产环节就开始进行严格检测。但如果是食品，自身的检验周期比较长，还要经过实验室的检测。以出口食品来举例，从报检到实现出口一般要7～15天，远远大于出口服装检验检疫通关的时间。”刘德平详细地解释道，“还有些特殊物资，比如废纸、废塑料、废钢铁等进口的废物原料，所需要的通关时间更长，有的可能要持续一个月。我们的检验检疫工作人员按规定需要把集装箱中的废料全部掏出，逐一筛查，然后再装回去。对废钢铁的检查稍微快一些，主要是在口岸检查放射性和危险品；但对废纸和废塑料，就要检查它的环保项目，一旦发现其中夹杂生活垃圾，或发霉变味，就要退运，要求特别严格，绝不允许此类货物入境。”
口岸防控第一线
“我们自己统计了一下，在全国的检务人员中，由我们司直接负责的人员占总人数的1/8，是相当庞大的一个数字。今年上半年，我司完成的工作林林总总算下来有四五十项，每天每个人的神经都是绷得紧紧的。而其中最首要的一项任务，便是全力参与甲型H1N1流感的防控工作。”提起当前的疫情，刘德平表情更严肃。
在这次防控甲流疫情中，通关业务司承担了国务院应对甲型H1N1流感联防联控机制口岸组办公室的工作。“口岸组办公室的日常工作主要是做好13个部委的协调工作，包括质检总局、卫生部、外交部、公安部、交通部、铁道部、海关总署、民航总局、邮电局、旅游局、国新办、农业部和商务部。工作内容包括组织会议、组织调研、联系各方面事务等。”
“从4月25号世界卫生组织发布第一个警报开始，总局和卫生部紧急磋商，立即在口岸上有所行动。面对严峻的形势，通关业务司临危受命，在口岸严防死守。从大的方面来讲，我们主要做了五件事。一是协助做好入境人员的检疫工作；二是协助做好入境旅客携带物的查验工作；三是协助对入境的交通工具进行消毒，同时对旅客造成的废弃物进行无害化处理；四是协助做好入境货物的查验工作，特别是从疫区来的货物；五是协助做好入境国际邮包邮件的查验工作，有些从疫区寄来的包裹、物品也要防控，不能让它传播疫情。另外，从我们司的主管工作角度出发，还要从工作环境、工作条件方面，尽可能为口岸部门创造一些好的条件，协调解决一些具体问题。”
中国人口基数庞大，人口居住密集，而且相当一部分地区医疗条件较差，如果甲型H1N1流感真的传播开来，发病速度将不堪设想。美国仅2.5亿人口，甲型H1N1流感病例已经遍布各州，如果在中国传播，就很有可能不是1传10，而是1传100了。
“因此，我们加强了对入境人员的健康检疫，设置多道红外线体温检测卡口、仔细审核入境人员填写的健康申明卡，更加强了口岸询问的工作。通过询问，查出好几例。比如有些从美国回来的，回国前发烧了，可能吃了退烧药后，在入境人员测体温时查不出来，你只能问他，‘你最近有没有什么症状？’‘发烧了没有啊？’等等。他说我最近发烧了，那就得赶快送到医院去检查了。”
去年是奥运会、金融危机，今年是甲型H1N1流感，形势在不停地变化，通关业务司需要面对的急事、难事、大事还很多。“越是在重大事件来临的关键时刻，我们越要保持清醒的头脑。对于奥运检验检疫工作，党中央、国务院、北京市政府、北京奥组委等相关部门均给予了我们很高的评价。这些正面的评价，既是对我们过去工作的肯定，更是对我们下一步工作的鞭策。”
“从明年开始到2011年，中国还将承办亚运会、世博会、大运会等多项重大国际盛会。我要求通关司的全体同志要牢记‘履责、高效、精细、创新’八字方针，做到恪尽职守、雷厉风行、精益求精、求实创新。”通关司的同志们将这些要求付诸行动，践行着他们的使命。
