质检总局通关业务司长刘德平:通关便利化 服务外贸大局

 



国家质检总局通关业务司司长刘德平


  中国质量万里行杂志

  本刊记者 李颖

  “我想你应该已经注意到了,无论走进哪个检验检疫机构,首先看到的一定是检务大厅和报检窗口。企业进出口商品需要通关,首先就要和我们的窗口工作人员打交道。”刘德平司长侃侃而谈,向记者介绍起通关业务司的主要职能。“我们通关业务司,主要负责的就是检验检疫通关便利化建设,服务外贸大局。”

  信息化工程提效率

  与社会高度关注的苏丹红、孔雀石绿、三聚氰胺等质量和安全问题相比,通关业务司主管的全国进出口货物的检验检疫通关工作,似乎与社会热点保持着一定距离。“通关司的工作反映了检验检疫工作秩序是否科学、完整、高效,所以,我们司里日常工作并不是你想象中那种轰轰烈烈、热热闹闹的场景。”谈及通关业务司的日常工作,刘德平出人意料地用“平淡”二字来概括:“每天一上班,我们面对的就是这边一个程序出问题了,那边一个标准运行过程中产生什么意见了,某个企业的电子报检遇到什么新问题了。”

  “当前进出口货物的通关工作基本实现了全电子化,在检验检疫通关放行的过程中发挥了越来越大的作用。”刘德平很自信:“我们现阶段已经初步实现检验检疫机构与口岸相关部门信息共享,协调配合,提高货物通关速度,提高检验检疫工作效率和加快了实货验放,力争使企业用最少的时间,最低的成本,获得最便捷的服务。”

  记者了解到,国家质检总局按照“提速、增效、减负、严密监管”的目标,以信息化为手段,不断改革传统的口岸货物检验检疫通关流程,在全国范围内实现了电子申报、电子签证、电子转单。其后,随着快速核放系统、电子审单系统、进境许可证系统、决策支持系统、电子身份认证系统、集装箱管理系统等信息化系统的不断开发和应用,各地方电子口岸的建立,检验检疫逐渐形成以综合业务管理系统为基础,以“三电工程”——电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的中国电子检验检疫“大通关”建设格局。“‘大通关’体制的建立,有利于减少企业办理通关手续的时间,有利于降低企业经营成本,有利于加快货物通关速度,有利于企业实施更快捷的物流方案,有利于企业在市场竞争中赢得先机,有利于我国外贸增强国际竞争力。”刘德平一口气说了6个“有利于”来形容。

  “这就好比火车的放行,都是有人摇着小旗,打着信号灯,我们检验检疫也有,而且我们把人工控制的信号灯变成了电子信号灯。货最终能不能进出口,由一个电子指令进行指导。这样一来,大大减少了中间环节,既提高了效率,还减少了现场人员。”一个个形象的比喻,刘德平把信息化工作的“三电”清晰地呈现在记者眼前。

  采访进行到这里,记者才顿悟刘德平口中的朴素的“平淡”二字的确切含义——质检系统最主要的特点是技术执法,追求的是实事求是、科学严谨。质检人那种不事张扬、埋头苦干、扎扎实实做好自己本职工作的精神和作风令人印象深刻。
服务外贸促发展

  自经济危机席卷全球以来,部分西方国家指责中国的贸易保护壁垒有抬头之势。人尽皆知的是,搞贸易保护的主要是进口国家,为了保护本国企业,美国政府就曾通过了一项决议,要优先购买美国货。但试问,中国作为世界公认的出口大国,为何要出台贸易保护措施呢?

  服务外贸稳定发展是质检系统重要的职责,中国的产品价格低、质量优,在国际市场竞争优势明显。但由于受国际金融危机影响,就今年上半年来说,我国进出口总额为9461.2亿美元,与去年相比下降了23.5%,这是一个残酷的数字,说明了外需严重萎缩的局面一直在继续。

  “为了支持外贸,今年上半年我国减免检验检疫收费大概达到了7亿元。”从刘德平的话语里,记者听到了一份沉甸甸的责任:“出口活动物检验检疫费全免;出口其他农产品检验检疫费减半;出口服装检验检疫费减30%。”

  “有人认为检验检疫费用都是我们收的,所以就是我们自己花的,我不得不澄清一下。”刘德平说到这里,脸上的神色凝重了起来:“我们经常挂在嘴边的一句话是‘不该收的费用一分都不能多收,该收的费用一分都不能少收。’一分不能多收,是任何人都不能凭空增加企业的负担;一分不能少收,是任何人都不能损害国家利益。任何人违规减免财政收入,那是违法行为。只要是纳入到种类表范围内的进出口货物,都要按要求对其进行检验检疫,并按检验成本的支出收取一定的费用,而我们只是为中央财政代收这笔费用。”

  “至于货物检验检疫通关所需时间有长有短的问题,我也想在这里一并做一下解释,澄清一些误会。”刘德平继续说道,“其实货物检验检疫通关时间的长短,主要取决于货物本身的风险大小。对于一些风险性较低的产品,如服装、机电等,检验检疫机构在生产环节就开始进行严格检测。但如果是食品,自身的检验周期比较长,还要经过实验室的检测。以出口食品来举例,从报检到实现出口一般要7~15天,远远大于出口服装检验检疫通关的时间。”刘德平详细地解释道,“还有些特殊物资,比如废纸、废塑料、废钢铁等进口的废物原料,所需要的通关时间更长,有的可能要持续一个月。我们的检验检疫工作人员按规定需要把集装箱中的废料全部掏出,逐一筛查,然后再装回去。对废钢铁的检查稍微快一些,主要是在口岸检查放射性和危险品;但对废纸和废塑料,就要检查它的环保项目,一旦发现其中夹杂生活垃圾,或发霉变味,就要退运,要求特别严格,绝不允许此类货物入境。”

  口岸防控第一线

  “我们自己统计了一下,在全国的检务人员中,由我们司直接负责的人员占总人数的1/8,是相当庞大的一个数字。今年上半年,我司完成的工作林林总总算下来有四五十项,每天每个人的神经都是绷得紧紧的。而其中最首要的一项任务,便是全力参与甲型H1N1流感的防控工作。”提起当前的疫情,刘德平表情更严肃。

  在这次防控甲流疫情中,通关业务司承担了国务院应对甲型H1N1流感联防联控机制口岸组办公室的工作。“口岸组办公室的日常工作主要是做好13个部委的协调工作,包括质检总局、卫生部、外交部、公安部、交通部、铁道部、海关总署、民航总局、邮电局、旅游局、国新办、农业部和商务部。工作内容包括组织会议、组织调研、联系各方面事务等。”

  “从4月25号世界卫生组织发布第一个警报开始,总局和卫生部紧急磋商,立即在口岸上有所行动。面对严峻的形势,通关业务司临危受命,在口岸严防死守。从大的方面来讲,我们主要做了五件事。一是协助做好入境人员的检疫工作;二是协助做好入境旅客携带物的查验工作;三是协助对入境的交通工具进行消毒,同时对旅客造成的废弃物进行无害化处理;四是协助做好入境货物的查验工作,特别是从疫区来的货物;五是协助做好入境国际邮包邮件的查验工作,有些从疫区寄来的包裹、物品也要防控,不能让它传播疫情。另外,从我们司的主管工作角度出发,还要从工作环境、工作条件方面,尽可能为口岸部门创造一些好的条件,协调解决一些具体问题。”

  中国人口基数庞大,人口居住密集,而且相当一部分地区医疗条件较差,如果甲型H1N1流感真的传播开来,发病速度将不堪设想。美国仅2.5亿人口,甲型H1N1流感病例已经遍布各州,如果在中国传播,就很有可能不是1传10,而是1传100了。

  “因此,我们加强了对入境人员的健康检疫,设置多道红外线体温检测卡口、仔细审核入境人员填写的健康申明卡,更加强了口岸询问的工作。通过询问,查出好几例。比如有些从美国回来的,回国前发烧了,可能吃了退烧药后,在入境人员测体温时查不出来,你只能问他,‘你最近有没有什么症状?’‘发烧了没有啊?’等等。他说我最近发烧了,那就得赶快送到医院去检查了。”

  去年是奥运会、金融危机,今年是甲型H1N1流感,形势在不停地变化,通关业务司需要面对的急事、难事、大事还很多。“越是在重大事件来临的关键时刻,我们越要保持清醒的头脑。对于奥运检验检疫工作,党中央、国务院、北京市政府、北京奥组委等相关部门均给予了我们很高的评价。这些正面的评价,既是对我们过去工作的肯定,更是对我们下一步工作的鞭策。”

  “从明年开始到2011年,中国还将承办亚运会、世博会、大运会等多项重大国际盛会。我要求通关司的全体同志要牢记‘履责、高效、精细、创新’八字方针,做到恪尽职守、雷厉风行、精益求精、求实创新。”通关司的同志们将这些要求付诸行动,践行着他们的使命。

 

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