11月20日—24日，由通辽市政府组织考察队前往包头、鄂尔多斯考察学习食品安全监管工作，重点是食品加工小作坊的监管情况，所到之处给我的感觉可以用以下几句话来概括：大手笔创新、思路超前、求真务实、舍得投资、政策优惠。很多地方值得我们借鉴。
包头市食品监管的做法是：由市政府出台《包头市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》和具体实施细则，小作坊实行由所管辖的质监分局审查合格后发放《包头市食品生产加工小作坊生产准予备案书》制度，每个月全员出动，集中一天时间检查小作坊并抽取样品进行风险监测，建立长效管理模式。做到政府主导、部门牵头、全员动员。食品小作坊集中生产的做法是：实行强有力的行政手段推进责任追究制；市场采取承包的办法，质监、工商实行网络化管理；形成合力，成立综合执法局；做好群众工作，解决疑难问题。
鄂尔多斯市的做法是：由政府出台优惠政策招商引资，在各旗县、区陆续新建由政府统一规划、部门协管、企业建设运营，集生产、加工、检测、仓储、物流、配送于一体的食品加工园区。实行“八统一”集中管理和动态监管。关于小作决集中生产问题，大多旗县正建和准备规划建设食品园区，食品园区建设已初具规模，基建用地由市政府无偿提供，基建项目资金列入市财政预算，由市财政分三年投入。市旗两级人民政府将食品安全监管和检验经费均列入财政预算给予保障。针对食品加工小作坊集中生产，鄂尔多斯市采取企业主导、政府补贴办法，实行免税等优惠政策，以加大扶持力度，确保进得来、站得住。
当前，我县食品小作坊大多分散于城乡结合部和广大农村地区，消费群体以农村居民为主。具有以下特点：
（一）规模小，数量多。基本以10人以下小作坊为主，而其中大多数是2至3人的家庭式小作坊。规模小，且季节性生产多，导致做一天，算一天，没有长远目标和打算，不愿过多投入，甚至偷工减料，产品质量没有保证。
（二）设备简陋，工艺落后，卫生条件差，安全隐患多。使用食品添加剂无计量器具，产品无包装或简单包装，极易造成二次污染。
（三）没有必备检测设备，缺乏必备检测能力，食品质量控制主要依赖个人感官和经验判断，原材料进厂不检测，食品未经检验就出厂销售，食品质量安全得不到保证。
（四）食品生产加工水平普遍不高。目前，我县绝大多数企业主要以生产传统食品为主，缺乏优势核心技术，产品在市场没有核心竞争力，食品加工业发展存在后劲不足。
（五）食品生产加工从业人员素质普遍偏低。大多数为进城农民、下岗职工，缺乏食品质量安全意识和食品质量安全知识，流动性大。
结合此次考察学习，就我县小作坊实施集中加工生产有关政策问题提出以下建议：首先，对县政府划拨土地实行集中生产、集中管理，针对空中架高压线不能高层建筑的实际情况，土地应以最优惠的政策出让给这些弱势群体。其次，生产小作坊在进驻工业园区之后也实行免税政策，帮助扶持小作坊继续发展壮大。第三，给予加工小作坊更多的国家扶持政策，如从业人员享受“40”和“50”人员的政策支持，小额免息贷款等。（通辽市开鲁县质量技术监督局局长 丁相国)
丁相国
