特种设备是国民经济建设的重要基础设备，特种设备安全监管责任重大，直接关系着人身健康财产安全，关系着经济社会发展，更关系着社会和谐。今年以来，巴彦淖尔市质监局始终牢抓创新，抓基础，不断提高科学监管和效能监管的能力和水平，紧紧围绕依法行政的总体目标和要求，切实加强人员法制培训，落实行政执法责任制，强化法制教育宣传，规范行政执法行为，提高行政执法效率，构筑坚实安全屏障，为经济社会又好又快发展，为维护了人民群众人身财产安全做出了积极贡献。
一是落实监管措施，进一步提高特种设备安全监察工作的有效性
特种设备监管体系取得大的突破与发展。随着经济发展，电梯数量的增加，电梯事故频发、事故率不断上升，对人民群众财产安全具有一定的危害性，而且又存在电梯难于监管，事故发生不能得到及时救援的现状，巴彦淖尔市学习借鉴其他省市电梯管理的先进经验，引进电梯远程监控系统，实现了政府管理部门功能4项，使用单位功能7项，维保单位功能10项，共有21项功能。此项技术的引进不仅加强和规范了巴彦淖尔市的电梯安全管理工作，提高电梯故障处理效率。更为全市使用电梯的人民群众生命安全保驾护航。同时也解决了监管人员不足的瓶颈。强化动态监管的有效性。
专项工作取得成效。一是气瓶整治工作取得一定成效。采取在加气站设点为加天然气汽车进行办理气瓶使用登记证，对气瓶到期的汽车，让其先进行检瓶，然后在办理《气瓶使用登记证》；二是深化气瓶两站（充装站、加气站）治理。加大报废气瓶管理的工作力度，督促落实气瓶充装单位落实气瓶报废与新瓶补充制度和气瓶检验单位对报废瓶的处置是否到位。截止现在，为全市约3700台加天然气汽车车办理了《气瓶使用登记证》，为下半年引入《车载气瓶电子监管》系统，运用电子标签等技术对全市车载气瓶进行动态电子监管做好了前期工作；三是多措并举扎实推进锅炉节能减排工作。为推进节能减排工作，该局积极响应国家关于节能减排的号召，认真贯彻质监总局《高耗能特种设备节能工作实施意见》，根据国家质检总局及自治区质检局统一部署，围绕市政府节能减排工作，主动采取多项措施，全力推广锅炉节能减排实用新技术。年初，该局出台了《关于推进工业锅炉节能减排的实施方案》，方案规定：到2011年底，全市4吨以上的具备蒸汽冷凝水节能回收条件的蒸汽锅炉要全部加装蒸汽冷凝水回收利用装置；全市10吨以上蒸汽锅炉和300万大卡以上有机热载体锅炉要实施节能减排技术改造；全市4吨以上或2.8兆瓦以上生产和生活用供热锅炉要实行脱硫改造，实施清洁能源替代。
从严把关，确保节能减排措施落实。一是对全市新增工业锅炉的新建、扩建、改建工程项目开展节能减排审查。要求企业报装锅炉，必须要提供有效的能效测试报告，否则不办理锅炉审批登记手续；二是明确规定，从2010年4月份开始，全市2吨以上新装锅炉必须安装锅外水处理设备、除尘和脱硫设备、省煤器、蒸汽冷凝水回收设备等节能减排装置，提高锅炉能源转化效率，切实落实锅炉节能减排措施。
以点带面，推广节能减排技术改造。该局通过开展工业锅炉节能减排试点工作，积累了充足的节能减排技术经验，树立了标准锅炉房的形象及改造模式，发挥了示范带动作用。以试点企业内蒙古乌拉山化肥责任有限公司一台20T锅炉为以例，改造前，该台锅炉每天耗煤30吨，采用冷凝水回收技术改造后，该企业每小时可回收冷凝水3500kg，按每天运行13小时计算，可节省燃料1.2吨，省煤率大于15%，每天可降低生产成本1000多元，每年可节省燃料438吨，节省人民币超过46万元，效益非常可观。该局将在各主要工业乡镇和工业区培育典型示范，带动全市锅炉节能减排技术改造全面推广。截至目前，已经对全市176台6-10吨的锅炉进行能效测试。经测试，能效指标全部符合国家相关标准要求。为今后进一步淘汰落后产能工作奠定了基础，同时也为企业节省了资金。
加大使用环节监管。组织开展重大节日和重大活动的安全检查，整治取缔一大批安全隐患。以使用单位监管为重点，开展隐患排查治理工作，加强对特种设备的安全检查，打击无证生产、安装、使用等违法行为。到目前，全市特种设备实现零事故运行。
二是坚持改革创新，进一步完善特种设备安全监察工作
一是实现从事后“监管”向服务转变。面对新形势新任务，特种设备工作面临着新的机遇和挑战。只有在更高层次、更深程度、更广范围上继续解放思想，正确认清形势，准确把握形势，探寻特种设备工作发展的规律，找出影响质监事业发展的主要矛盾，才能逐步消除发展瓶颈，破解发展难题。巴彦淖尔市根据企业实际，主动去企业进行上门服务，研究制定相应的解决企业困难的对策措施，努力提高质监工作服务企业发展的有效性。将事后监管变为全过程服务，进一步提高监管的有效性，切实维护群众利益：
二是走访中工作，交流中宣贯法律法规，和谐监管。访实情：为充分了解企业需求，增强服务有效性。办实事：为确保民营企业健康、快速发展，在生产经营中少走弯路。重实效：依照国家法律法规进行督导，指导企业改进，降低能耗，节约成本，为增强企业竞争能力打好基础。让企业发展、企业满意。
三是变查处为会诊（先整改再处罚）。采用检查、调查、排查等形式。为企业会诊，发现问题采取现场办公的形式，为企业想办法，进行隐患排除，给企业留有足够的整改时间，监察人员热心帮助企业整改。对安全意识、法律意识淡薄，对检查工作采取搪塞、拖延不配合以及阳奉阴违、屡教不改、屡改屡犯的企业和单位要依法从重处理（处罚）。
四是与企业为友，构建和谐的质企环境。在特种设备监管中牢固树立服务大局的意识，正确处理监管与服务的关系，在服务企业方面出实招，见实效，赢得社会有关方面对特种设备安全监管工作的理解与支持。与企业保持良好的沟通，对特种设备使用企业可以采取定期走访和召开恳谈会形式，征求企业对特种设备监管工作有哪些好的建议，监管过程中存在什么问题，便于在今后的工作中加以改进；了解企业有什么实际困难并予以解决。这样，随着相互之间的沟通了解进一步加深，质企之间的关系逐渐融洽，特种设备监管工作也就能得以顺利进行。
三是完善法制建设，进一步加强依法行政基础
法制体系建设工作有效推进。重点制定《巴彦淖尔市电梯安全监督管理办法》并上报市政府。巴彦淖尔市东西旗县相隔距离较远，有资质的电梯维保公司又多数集中在市里，维保战线长，如若出现紧急情况，能否第一时间赶到现场进行排除故障是管理面临的其中一个问题，电梯的管理中仍然还面临很多问题，所以制定符合巴彦淖尔市实际情况的管理办法，才能保证电梯依法监管。
依法行政执法工作明显加强。积极实施以安全监察为主导，检验检测为支撑，加大了特种设备安全执法力度。以执法为监察开道，推动隐患整治工程，试行“帮罚并举、先改后罚、改后从轻、不改从重”的执法指导思想，坚持“情节后果轻微不处罚、未经集体审理不决定、未接到企业整改报告不从轻、未接到企业反馈意见不结案”的原则，得到社会和企业广泛欢迎，切实做到以真正解决企业存在问题为主的实际上来。
法制宣传工作进一步加大。在“春季、六一、暑期”开展一系列宣传活动，针对春季复工前、六一、暑假期间游乐设施、电梯的基本常识进行选床，确保企业克服节日麻痹思想顺利复工和避免儿童暑期玩大型游乐设施发生意外。
广泛开展宣传教育，发挥全社会对违法行为的监督作用。该局利用电视、广播等媒体进行广泛宣传，教育广大人民群众认识违规使用特种设备的危害性，并在重点地区、重点领域组织开展有针对性的专题宣传活动，努力营造“知法、守法”的社会环境。同时应扩大社会举报的有效途径，公布举报电话，积极鼓励广大群众对特种设备安全进行监督。
四是加强队伍建设，提高依法监察、依法施检能力。
一是牢固树立正确的执法理念，严格依法执法。加强执法队伍建设，首先要树立正确的执法理念。一是行政执法必须全面、准确地理解和遵守立法的宗旨和原则，不能断章取义。明确行政执法的目的是规范经济行为，维护经济秩序，促进经济发展。在行政执法的实践中必须围绕这个目标，把握执法尺度，依法开展监管，为经济又好又快发展创造良好的社会环境；二是行政执法权是法律法规赋予的，其内涵不得引申，外延不得扩大。不能为了强化监管增加行政相对人的义务，不能利用制定规范性文件自赋权力，所有行政处罚必须在法律法规规定的行为、种类、幅度的范围内进行；三是严格遵守行政执法程序。执法程序是公正执法的保障，决不能图省事，走捷径，忽视执法程序。为此，该局严格执法程序，以保证执法程序的合法性；四是处罚与教育、监督与服务相结合。质量技术监督行政执法是手段，目的是增强企业和当事人的法律意识，规范生产经营行为。因此，要坚持行政处罚与申诫、教育、指导、帮助相结合。对故意制造假冒伪劣产品的依法严肃处理，对因管理不善或技术原因出现的一般质量问题，要着重于教育，并发挥质监部门的优势，帮助企业分析原因，提供技术、管理等方面的咨询，指导企业实施整改规范完善。
二是强化教育培训，努力提高行政执法人员的业务素质。提高行政执法水平，首先要提高执法人员素质。为了强化行政执法人员的素质教育，该局着力采取了这样几项措施：一是参加区局举办的特种设备安全监察员培训班；二是根据市局的工作目标责任考核体系，结合特种设备工作制定了明确的培训内容、方式和应当达到的效果；三是采取请专家做专题讲座、选派执法骨干到外省观摩学习等形式，对行政执法人员的业务能力进行实用性培训，提高执法水平。
五是加强对外交流和合作，解决当时所面临困难
在巴彦淖尔市没有车载气瓶检验站时，该局积极协调联系银川特种设备检验所、包头特种设备检验所，帮助巴彦淖尔市进行检车载气瓶。共检气瓶475只，检出不合格报废钢瓶27只，同时发现了28台车的车载气瓶支架不合格，消除了特种设备安全隐患，保障了人民群众生命财产安全，维护社会稳定。检瓶工作一直持续到巴彦淖尔市车载气瓶检验站建立起来并能开展检瓶工作。（李新 华岩）
李新 华岩
