今年以来，巴彦淖尔市质监局按照构建“法治质监、和谐质监”的根本要求，大胆探索，锐意改革，全面创新行政执法理念，努力提升科学监管水平，取得了良效果。
一是“情”字入心，抓观念。该局坚持规范与服务齐抓共促的原则，在全市系统积极倡导用“和谐执法”打造“阳光质监”的工作理念，通过组织开展“要我服务还是我要服务”大学习大讨论和“公正执法、阳光办案”讲学座谈等学教活动，引导和教育全体执法人员倡导人性化执法新理念，推广实施说理式执法新模式，对违法企业，不仅按照法律法规责令整改，同时就如何改、怎样改的问题与企业共同研究和探讨，帮助企业提出整改意见，指导企业改进质量管理，完善质量、标准、计量保障体系，使企业少走弯路，让执法与服务得到了融合并用，体现了执法打假的有效性。今年以来，该局系统共为企业提供技术指导613项，帮助企业解决产品质量问题83项，受到了企业的好评和认可。
二是“硬”字当头，抓队伍。该局坚持贯彻执法与教育、宣传、引导相结合的原则，把加强执法队伍建设作为抓好依法行政工作的重点来抓，不断加强教育培训，定期开展执法人员培训和经验交流提高会议，实行传、帮、带制度。邀请打假专家到现场授课，深入讲解科技打假的必要性和科技执法的内涵，传授运用科技手段快速鉴别劣质农资、建材、机电、食品等产品的方法和经验，并为行政执法拓宽案源提供了新思路。先后举办了15期行政执法培训班，学习行政处罚文书的制作、案件证据收集、调查询问技巧、案件办理思路等内容，培训执法人员196名。该局还将质量技术监督行政执法内容纳入全市系统行政执法责任制实施体系，列为各单位领导班子工作实绩目标考核的主要内容，签订行政执法责任状。并按照标准化、精细化运作原则，把每一个执法环节通过风险防控的形式进行预测规范，进行不定期的监督检查和回访，并以半年一次的行政执法评议、考核的形式进行客观评价，运用好督查和考核结果。使整个执法队伍的素质得到全面提升，依法行政的意识显著增强，执法行为得到了有效规范。今年以来，该局所办理的所有行政执法案件中未出现一起行政复议和诉讼案件。
三是“严”字到位，抓规范。规范行政执法程序。将行政执法程序中的各个环节、执法岗位的职权责任明细化，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事；规范涉及企业的行政执法行为。建立和完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”下运行，为社会创造平等的法制环境；规范行政执法文书。推行执法文书电子化操作，制作了二十四种电子执法文书，为一线执
法人员配备笔记本电脑，实施执法文书的现场电子化操作，体现行政执法文书的严肃性和法律权威性；细化自由裁量标准，制衡执法人员的随意行为。各级执法人员按照市局关于行政处罚自由裁量权有关文件规定，对每个案件中自由裁量权的适用性和准确性进行了严格把握，确保定性准确、处罚适当，减少了人情案、关系案、“和谈”案；开展案卷评查，严格办案质量。从案件的事实、证据、程序、适用法律法规、案件执行、文书归档等12个方面，逐项对全市系统案卷进行了两次自查和集中评查，抽查案卷数量124份，对存在的五类问题进行了内部通报，提出整改要求，进行限期整改，切实提高了案卷管理与办案质量；开展行政执法回访，及时改进和提高工作效能。该局通过回访行政相对人，走访人大代表、政协委员、企业代表等，虚心听取行政相对人对质监执法工作的意见和建议，了解他们的执法是否依法、公正、廉政。先后对629家企业及社会代表回访1469次，采纳社会代表和企业意见建议25项，改进工作措施9项，使质监部门敢于正视问题，勇于改进不足的行业形象得到了展示。
四是“治”字为纲，抓职能。今年以来，该局系统先后组织开展了各类专项整治37项，在工业产品无证查处工作中，立案查处生产经营单位3家，经销户3家；在食品消费品专项整治中，查处违法案件15起；在棉絮制品专项检查中，共检查20家学校、幼儿园和35家宾馆旅店，对14家学校、幼儿园和27家宾馆旅店开展了抽样检验工作；在“双打”活动中，立案查处违法案件11起，捣毁黑窝点1家；在“清新居室百日行动”中，检查生产、销售单位20家，查处违法案件3起；在“瘦身钢筋”专项执法检查活动中，检查销售单位、建筑工地56家，查处违法案件1起；在“质量月活”动中，查处各类违法案件94起，曝光制假制劣企业2家。为了严厉打击各类违法行为，全面规范地区经济发展秩序，该局与公安、工商等部门签订了合作框架，建立执法合作机制。先后开展各项联合检查47项，销毁假冒伪劣产品价值五万元；端掉违法生产牛肉干、地条钢、羊肠衣等黑窝点20家；扣押、销毁PET水桶21OO只，扣押假冒伪劣建筑保温材料、装修装饰材料60余吨。展示了质监部门勇于作为、敢于作为的良好形象，也取得了很好的社会效果。
五是“新”字为导，抓实效。针对电梯增速快、故障多、排查难、矛盾大的情况，进行了深入的调研，外派监管人员到先进管理地区“取经”，并成功引入了电梯远程监控技术，在30余家特种设备使用单位进行试点推广，对100多部电梯进行试点远程监控，监管效率与效果明显提升；针对车载气瓶流动作业所带来的检验难、监管难、隐患大的问题，该局对全市范围所有车载气瓶进行电子监管，建档管理，实施凭证加气。杜绝了非法气瓶带“病”上岗现象得发生，从源头上排除了安全隐患。到目前为止，已完成了3700台出租车和非营运汽车气瓶使用登记工作，并全部实现凭证加气；面对各地层出不穷的食品安全事件，该局按照定人、定责、定区域、定企业的基本原则，对全市所有食品企业、小作坊实行“网格化”监管，实现了“三个负责”暨市局领导负责到旗县、旗县局领导负责到区域、监管人员负责到企业和“三个落实”即落实了政府的领导责任、企业的主体责任和部门的监管责任。全市系统共确定重点监管区域24个、重点监管企业、小作坊146家。今年以来，累计查处食品违法案件238起，查处食品违法生产黑窝点18家，销毁毒豆芽11OO公斤、羊肠衣近600公斤、饮用水桶2100只。成功应对了食品非法添加、瘦肉精、毒豆芽等食品安全事件。
实践证明，该局通过创新行政执法理念，采取有效措施，提高行政执法的有效性，切实提升了科学监管水平和社会服务能力。实现了三个零：零诉讼、零复议、零投诉，也达到了三个目的：行为更加规范、案件更加细致、形象得到提升。为构建“法治质监、和谐质监”发挥了积极作用，赢得了企业和社会的认可，并收到了良好的社会效果。（赵强）
赵强
