把守八婺热土 服务浙中崛起
——金华检验检疫局“以质取胜、创先争优”服务地方经济发展综述
在浙江省中部东阳江、武义江和金华江交汇处坐落着一座历史文化名城——金华，在改革开放风起云涌的时代里，金华的外向型经济发展焕发出无限生机活力。近年，金华正在大力发展浙中城市群和杭金衢产业带，加快形成浙江发展新的重要增长极。金华检验检疫局庄严矗立在八婺大地，为一方热土把守国门，服务经济，促进发展，在先进国检文化引领下，脚踏实地，默默奉献。
浙江检验检疫局局长阎震（前中）到金华企业考察
金华检验检疫局局长詹勤伟（右二）在企业调研
金华检验检疫局在浙江检验检疫局党组的正确领导下，在金华市委市政府的支持下，局新领导班子组建一年多来，精诚团结，以身作则，带领全局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实各级检验检疫工作会议和省市经济工作会议精神，紧紧围绕“抓质量，保安全，促发展，强实力，求和谐”的目标要求，理清思路，明确任务，狠抓落实，目前，各项工作进展顺利。今年1月至10月，金华检验检疫局共检验出口商品11.67万批，同比增长0.13%；货值37.85亿美元，同比增长16.8%，大宗出口商品为电动工具、服装、小家电、机床、自行车及零件、玩具、全地形车等。
为贯彻落实全国质量监督检验检疫和浙江检验检疫工作会议精神，扎实有效地做好“十二五”开局之年工作，金华局重点抓住三个环节进行谋篇布局。一是迅速传达会议精神。组织各个层面人员认真学习领会会议精神，认清检验检疫工作面临的形势任务，把握上级工作部署和要求。二是召开务虚会，从金华经济社会发展和金华局的实际出发，结合辖区内出口企业和出口产品的特点，认真谋划2011年工作思路和目标任务。确定了“把握一条主线、坚定一个目标、突出一个抓手、坚持四个提升、着力五个突破”的年度工作思路。“把握一条主线”，就是要牢牢把握服务地方开放型经济转型升级加快发展这条主线。“坚定一个目标”，就是坚定地以实现从基层老局向基层强局跨越为目标。“突出一个抓手”，就是要以开展“以质取胜、创先争优”活动为抓手，贯穿于整个年度、各项工作。坚持“四个提升”，就是要全面提升检验检疫工作的综合质量、全面提升行业管理的综合水平、全面提升队伍的综合素质、全面提升廉政保障能力。着力“五个突破”，就是要着力在质量管理、安全保障、促进发展、整体实力、和谐建设方面取得新突破。在此基础上，确定了金华局2011年五件大事和五个方面25项具体工作。年前召开了工作会议，对2010年工作进行了总结表彰，全面部署了新一年的目标任务。三是建立重点工作责任制，抓好工作任务的分解落实。对全年目标任务和五件大事进行分解，做到责任明确、要求具体、时限清晰，各项工作一目了然，便于督察落实。每个季度工作结束后，都及时召开局务扩大会，总结分析工作进展情况，明确下步工作的重点和措施。目前五件大事进展比较顺利。
融入地方为发展当好助推器
今年以来，金华局紧紧围绕金华经济社会发展的主线和“十二五”规划要求，在推进工业转型升级、做大做强现代服务业、加快产业集聚区建设和优化对外贸易结构等方面，积极寻求发挥作用的切入点和结合点。
积极融入金华市现代服务业发展配套改革试点有关工作。做大做强现代服务业是金华市委市政府推进产业转型升级的一项重要工作，纳入了金华市“十二五”规划纲要，要求到2015年服务业增加值占GDP比重提高到49%。市政府将有关部门分为三个类别分别落实责任，实施考核。金华局被列为三类考核单位，主要承担企业信用平台建设和永康、金东国际物流中心配套服务等相关工作。目前，金华局成立了领导小组，落实责任部门，对永康国际物流中心二期检验检疫场地进行了规划和指导。
积极帮助辖区企业应对国外技术性贸易措施。出口全地形车是金华出口大宗产品，由于受美国消费品安全法案的影响，产品出口美国受到严重阻碍。今年2月25日，组织召开了中美全地形车政策法规座谈会，邀请美国消费品安全委员会驻华办公室参赞何杰福（Jeffrey Hilsgen）一行就全地形车政策法规等一系列问题与中方全地形车生产企业、行业协会、政府监管部门开展广泛交流，共商中国全地形车顺利进入美国市场的措施对策。将美方的法规信息及时传达到协会和生产企业，促进ATV产业进一步提升质量水平，7家企业获得对美出口注册，为辖区全地形车恢复向美国出口发挥了积极作用。对此浙江省休闲运动车行业协会领导专程上门表达对金华局的谢意。
针对欧盟REACH法规已公布的四批SVHC（高关注物质）清单须在今年6月15日之前完成通报的要求，金华局及时向市政府上报了相关情况和建议，引起徐加爱市长重视并批示，6月14日，根据徐市长的批示要求，金华局联合市外经贸局举办了“金华出口企业应对欧盟REACH法规培训会”，242家企业近300人参加了培训会。
今年以来完成了“2010年度技贸措施影响调查工作”，前三季度上报浙江局《技术性贸易措施动态》信息36篇，在局“技术性贸易措施”专栏中增设“动态月刊”子栏目，截至今年10月，转发《技术性贸易措施动态》17期，有效应对国外技术性贸易措施工作在全省系统政策研究会议上作了经验介绍。
抓好各项惠企政策措施的落实。继续实施总局关于出口农产品、纺织品等商品减免费政策，对规模较大、质量长期稳定、诚信水平较高的出口企业，加大扶持力度，综合应用验证监管和信用监管模式，减少抽批频次和抽样数量，降低检测收费，共减免企业费用160多万元人民币。为配合国家实施名牌战略，促进地方经济转型升级，与武义县有关职能部门积极配合，顺利完成了“武阳春雨”生态原产地保护申报工作，该产品成为全省第一个生态原产地保护产品。充分利用国际贸易规则和原产地、普惠制规定，帮助企业减少贸易关税支出，1月至10月签发各类产地证56938份，金额21.11亿美元，份数减少3.1％、金额增长12.8％。采用上门、致电、QQ群等多种方式，大力推进直通放行工作，此项工作在浙江检验检疫机构中保持前列。
积极服务金华出口产业转型升级。进一步深化电动工具和全地形车两个检验监管示范区建设，推进产业总体质量水平提升。2011年9月6日，永康市出口电动工具检验监管区顺利通过验收，成为全国首个出口电动工具检验监管示范区。同时，主动服务金华新兴产业发展。如，帮扶金华市电机实业有限公司与荷兰EWT风能科技公司合作生产风力发电机出口项目，参与企业改进直驱式风力发电机产品企业标准、出厂检验试验规范和生产工艺文件，解决温升过高等技术问题，今年5月24日，该公司生产的10台1兆瓦直驱式风力发电机经检验合格，分批顺利出口欧洲、美国，这是金华1兆瓦风力发电机首次出口进入欧美市场。帮助金华青年汽车制造有限公司卡车顺利出口阿尔及利亚、叙利亚、埃塞俄比亚、韩国等。
做好国外通报退货风险预警工作。根据国外通报退货案例特点，主动分析辖区出口产品存在的行业性问题，积极向辖区企业发布风险预警通报，提醒辖区内出口企业加强对进口国法律法规的学习，防止类似问题被国外通报，从而减少不必要的损失。今年1月至10月金华局已发布11个风险预警通报，内容涉及铝制高压锅、冲茶器、木制玩具和插头插座等产品。
强化监管为发展把好国门
大力开展“法治建设年”活动。今年是“十二五”规划的启动年，也是国家质检总局提出“法治质检”建设的第一个年头，为认真贯彻全国质检及全省系统依法行政工作会议精神，全面落实“对内从严治检，对外严格监管”的工作要求，扎实推进金华局“法治”建设，规范内部管理，提升依法行政工作水平，经过研究，决定2011年在全局范围内开展“法治建设年”活动，列为金华局年度工作的五件大事之首。2月份成立了专门领导小组，制定出台了活动实施方案，明确了指导思想、工作目标、活动内容和工作步骤，提出了25项具体措施，列出了计划推进表，分别落实了责任部门。3月14日，召开全局动员大会全面部署落实，正式启动“法治建设年”活动。活动开展期间，邀请系统内外的法律专家上课，组织全局人员分层次、分专业培训相关法律法规知识。联合地方法制部门组织开展“检验检疫法律法规进企业”、“企业检验检疫法律知识竞赛”等活动，营造全社会关心关注“法治质检”的良好氛围，为检验检疫事业的发展创造良好的社会环境。截至今年10月，立案33起，比去年同期增长57%。
认真开展“双打”行动。在“双打”行动开展过程中注重做到坚持“三个结合”，即坚持把“双打”行动与长效机制的建立结合起来，与检验检疫重点工作结合起来，与行政指导和督察督办结合起来，确保“双打”行动的深入、有效开展。行动开展以来，共出动执法人员1300余人次，联合工商、质监、海关等部门开展集中行动16次，联合行业协会规范输非产品出口市场价格秩序，检出267批不合格产品。以国外通报调查、核查假证、追查不合格及休眠批等为切入点，深入开展打击违法行为行动，行动开展以来立案31起，涉案金额480万元人民币，其中从国外通报中发现的违法案件4起，从核查各类伪造、使用、买卖假证入手查处案件7起，均已立案处罚，有效打击和震慑了违法违规行为。积极借助政务信息和报纸、网络、电视、广播等新闻媒体，广泛宣传“双打”行动成果，目前，通过各新闻媒体发布“双打”信息53篇，编发简报16期，相关工作得到浙江局的肯定。
积极应对日本核泄漏和“瘦肉精”事件以及食品安全问题。针对日本核泄漏可能导致日本输华食品核辐射超标情况，根据国家质检总局、浙江局要求，开展了日本输华食品日报告工作，收集检测食品中核辐射的技术标准，3月11日后对所有来自日本的食品实施批批检测核辐射，确保进口食品安全。针对“瘦肉精”事件，组织对辖区内4家注册或备案饲养场进行“瘦肉精”排查，对出口火腿等猪肉制品批批监测，保障出口肉制品质量安全。召开了进出口食品检验监管工作会议暨严厉打击非法添加和滥用食品添加剂专项工作宣传会，对58家出口食品、饲料和养殖场企业开展了专项检查。先后联合地方工商部门开展了3次进口食品、酒类、化妆品等市场后续检查暨农产品认证市场专项检查，纠正不规范经营的行为。就进出口食品日常监管、打击非法添加和滥用食品添加剂专项行动等企业和百姓关心的话题，走进行风热线，与广大听众朋友进行交流互动。
有条不紊做好新增法检商品开检工作。认真开展调查摸底工作。对辖区内新调入目录的商品进行全面细致的调查，做到心中有数，以便有的放矢地做好检验检疫相关准备工作。辖区内调入目录的主要是餐刀、童装、内衣等涉及安全、卫生、环保的商品，涉及企业200多家。利用公众信息网、地方平面媒体、QQ群、短信平台等多种渠道发出通知，告知企业相关政策要求，让企业早做准备，确保调入的商品顺畅通关，同时不让调出商品的企业多花冤枉钱。根据金华局的实际情况，按商品大类落实业务分工，明确要求，建立沟通协调机制，确保内部各项工作的顺利进行。组织相关检验检疫人员学习掌握新商品检验检疫要求，确定检验监管方式，对新增的检测项目做好人员、设备配备及能力的培训工作。辖区新增法检产品已纳入正常检验监管轨道，实现了平稳过渡有序开展。
加强动态管理，提升分类管理有效性。分类管理有助于提高检验监管成效，解决检验人手短缺的问题，是业务模式改革的一项重要内容。在实践过程中，金华局把加强对企业的动态管理作为提升分类管理有效性的关键要素，也就是把对企业的日常检验监管情况、国外通报核查情况和违法违规查处情况等因素直接反映到对企业的监管类别上，从而真正实现对出口企业的动态监管，通过优升劣降，鼓励企业主动加强质量管理工作，提升质量管理水平，增强企业质量自主管理的责任意识。根据企业质量保持及管理的实际情况，对４家国外通报的企业进行了降类，将21家质量管理较好的二类企业经组织考核评定，升为一类，将33家三类企业升为二类，新增三类企业48家，并拟将264家一年来从未出口企业作降类或注销处理。截至目前，辖区共有一类企业83家，占5.32％；二类企业988家，占63.33％；三类企业488家，占31.28％；四类企业1家，企业分类的结构比较合理。通过分类管理，金华局的检验监管工作重点发生了三个基本转变，即从注重检验向注重监管转变，从注重大企业向新、小企业及质量管理状况较差的企业转变，从一般商品向高风险商品转变，检验监管工作的针对性进一步增强。
积极推进企业质量诚信体系建设。充分利用信息采集、评价和信用等级评定、发布机制，惩处企业失信行为，增强企业质量安全主体责任意识和法制观念。录入违规企业信息57条。4月18日，召开了金华市进出口企业质量诚信表彰暨经验交流会，100余家企业代表参加。金华市政府副秘书长蒋永根出席了会议，对6家获得全国质量诚信的企业进行了表彰，向企业宣传了诚信建设的措施。
“科技兴检”为发展插上腾飞翅膀
金华局高度重视发挥“科技引领质检”的作用，努力营造良好环境促进科技创新。成立了新一届局科技委，对原有的《科技工作管理办法》进行了修订，印发《金华检验检疫局科技工作管理办法补充规定》和《金华检验检疫局科技奖励实施办法》，进一步完善了科技工作的管理和激励机制，使科技创新工作日趋规范化、制度化，调动了广大科研工作者的积极性，金华局科研氛围日益浓厚。2010年以来，金华局申报科研项目数量大幅提升，已获国家质检总局立项2项，浙江局立项2项，浙江省科技厅立项1项。其中金华局申报的《我国与欧美法律法规对食品级接触材料卫生要求的比较研究》课题喜获省科技厅“2011年度省软科学研究计划项目”立项。这是金华局科研项目首次获得省科技厅立项，实现了金华局科研项目获省科技厅立项“零”的突破。
金华局还是浙江检验检疫系统唯一同时拥有两家国家级重点实验室的分支局。国家级电动工具检测重点实验室和非公路机动车检测重点实验室是金华局适应地方特色集聚产业发展，以检验检疫科技支持企业质量控制的产物。
国家级电动工具检测重点实验室（以下简称电动工具实验室）是国家质检总局首批规划的188家国家级检测重点实验室之一。电动工具实验室是以“提高、共享、服务、创新”为宗旨的省级中小企业共性技术服务中心，依据ISO/IEC17025标准建立了良好的实验室管理体系，2006年通过中国合格评定国家认可委员会（CNAS）认可。与国际上多家知名认证公司建立了长期合作关系，目前是UL、TüV、CSA、ITS指定的认可实验室，提供一站式UL、TüV、CSA、ITS等产品认证服务，为企业取得产品国际市场通行证提供最便捷有效的服务。实验室围绕地方特色工业经济发展，依托检验检疫科技人才支撑，五大功能合时合势，为企业检测认证提供了“足不出户”一条龙服务，为当地电动工具产业发展提供技术服务。电动工具实验室集中相对有限的资金，充分发挥大型精密仪器效率、提高分析测试水平和技术研发能力，为广大企业的产品质量提升、技术改造和自主创新提供实验条件、检测和技术服务。
非公路机动车检测重点实验室，于2006年12月通过CNAS认可，为国内唯一的非公路机动车专业检测实验室，专业化检测品种与检测量国内最大。因实验室专业技术特色鲜明，紧密结合地方支柱产业、特色产业和区域经济发展，2008年被省经贸委列为浙江省中小企业公共技术服务平台，并被推荐为商务部国家级公共技术服务平台，列入2010年金华市出口汽摩配检测公共服务平台建设项目。金华作为全国汽摩及其配套产品的重要生产基地之一，而非公路机动车产业为金华地区汽摩产业重要组成部分，具有产业发展波动较大，企业小而散，管理落后，出厂检验不完备，零部件配套厂家不规范，竞争无序、成本压力大等发展瓶颈。实验室为地方政府推动金华汽摩区域经济转型升级、非公路机动车朝阳产业集群发展提供重要的技术保障，发挥重要的基础性作用。实验室为广大中小企业开展“质量提升”活动提供了坚实的保障。也避免了企业重复投资检测设备，体现了真正的公共服务。为应对国外技术性贸易措施，如欧Ⅲ尾气放排或RoHS法规，一些企业不惜重金购置几百万甚至上千万元的进口检测设备，但由于民营企业的局限性和出于公正性的考虑，利用率低，投资收益率更低。因此，实验室作为公共技术服务平台，一台设备为广大企业所用，提高了资源利用率，经济效益明显。非公路机动车实验室在永康新址的建设正顺利开展，金华局抽调了技术骨干和行政人员专门成立了筹建工作小组。经过前期工作，实验室基建工程于6月3日正式开工建设。按照年初计划，项目一期土建工程力争在年底完成。
金华市政协委员考察国家级非公路机动车检测实验室
干部职工齐聚一堂召开年度工作会议
金东“无水港”工作人员查验出口货物集装箱
检验人员在金华火腿企业监管指导
工作人员在电动工具生产企业一线指导帮扶
检验员在查看出口茶叶基地
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以“以质取胜、创先争优”为抓手
推进“和谐”建设
金华局把“以质取胜、创先争优”活动贯穿于检验检疫工作和队伍建设之中，大力弘扬“惠民立身、奉献立业、服务立信”的浙江国检核心价值观，激扬斗志，振奋精神，提高队伍的凝聚力和战斗力。在健全组织机构、完善活动方案、开展公开承诺的基础上，按要求分层次开展了创先争优活动领导点评工作。点评活动既肯定各级党组织和党员个人的良好表现和取得的成绩，又实事求是地指出不足和今后改进的方向，使点评活动收到了实实在在的效果。永康办事处党支部打造“心系国门、情牵五金”党建品牌，荣获永康“市直机关党建工作品牌”称号。局本部加入金华市义务献血应急单位，干部职工踊跃参加献血。5月18日，保健中心从1名从安哥拉返回不明原因发高烧住院患者的血液中检出疟原虫，准确诊断为恶性疟疾，挽回了患者生命，相关工作建议得到了金华市市长徐加爱的批示肯定。
《中国国门时报》
