优化服务 强化监管
——陕西局推进水果出口持续快速发展综述
□张学斌
陕西地处西北内陆，全省土地面积20.56万平方公里、辖107个县市，其中48个县市为海拔800~1200米的黄土高原地带，气候干旱半干旱，常年日照充足，被农业专家誉为世界苹果优生区。水果种植业被陕西省委省政府确立为富民强省的优势特色产业，近年来得到重点扶持和发展。目前，全省水果种植达到1625万亩，产量1238.5万吨。其中苹果种植面积902万亩，产量856万吨，面积和产量均居全国第一。
为支持西部大开发，繁荣农村经济，扩大陕西果品出口，2003年5月，国家质检总局与陕西省政府签署了《关于促进陕西水果、果汁出口的合作备忘录》。备忘录签署以来，陕西检验检疫局在国家质检总局的领导下，在各相关司局的指导和帮助下，把落实《合作备忘录》作为服务陕西经济社会发展，支持陕西新农村建设的重点工作和重要抓手，以促进陕西水果出口为主要目标，坚持不懈抓源头质量，全力以赴促果品出口，不断深化合作内容，全面扩大落实效果，有效促进了陕西果业又好又快发展。2010年，陕西检验检疫局检验检疫监管出口水果达到60.2万吨、货值3.53亿美元，重量比2002年的1.2万吨增长50多倍，出口水果品种扩大到12种，出口水果解禁国家达到8个。随后陕西水果出口一直保持稳步增长态势。目前，陕西水果出口世界50多个国家和地区，形成以边贸为主、国际高端市场为方向的出口格局。
抓源头，积极指导企业建立符合国际标准的出口原料基地
出口水果及浓缩果汁质量监管的重点在源头，工作的薄弱点也在源头。积极指导企业建立符合国际标准的出口水果基地，完善质量监管措施。目前，陕西全省已注册备案出口水果加工厂91个、出口果园634个，总面积86万亩。陕西检验检疫局组织编写了《无公害水果生产与出口检验检疫》、《主要贸易国水果检验检疫法规》、《注册果园病虫检测作业指导书》等资料，在水果主要出口基地开展病虫害监测和农残普查，开展良好农业规范认证试点和推广工作，指导县、乡政府建立有机生态果园，使陕西水果出口有了源头保障。建立出口水果质量监管体系，依照检验检疫法规和进口国植物检疫的要求，对出口水果采取分类风险管理，加强对出口注册果园和加工厂的监管，建立出口水果溯源体系和不合格产品的召回制度，形成出口水果从果园管理到采摘、加工、包装、储藏、运输等环节的质量管理链条，确保陕西出口水果的质量安全。
打基础，不断完善出口企业质量监管体系
几年来，陕西检验检疫局通过培训、指导，帮助出口果汁企业建立健全出口食品质量安全体系，30家果汁加工企业全部取得了HACCP体系官方认证，其中，23家企业取得了美国FDA的认证资格。全省57家注册水果加工企业普遍建立符合出口标准的采摘、加工、贮存、运输等生产流程，确保每个环节的质量安全，一些出口龙头企业还建立起出口产品可追溯体系，通过每一箱水果的编码可以查到来自哪个产区、哪个注册果园。支持企业建立内部实验室，通过技术交流和业务培训等形式，培养企业实验室检测人员和质量管理人员，完善企业内部质量监管体系，做到风险自控。建立信息平台，帮助企业了解和掌握更多的国内外标准，要求企业在报检前先自检合格，出口产品首先符合进口国的国家标准，其次按照合同要求进行检测。
充分发挥电子监管作用，在果汁企业和重点水果加工企业推进电子视频监管，对原料果收购、筛选、加工等重点环节实施电子监控，方便对企业生产过程实施动态监管，提高监管效能。同时，与出口企业签署《质量承诺书》，明确企业是产品质量第一责任人，保证整个生产环节规范操作和质量安全。建立出口果品风险分析机制，实行“企业分类+检测项目风险分级+过程检验+HACCP体系验证”为主的监督管理模式，加强原料质量控制，把好原料入厂关，确保产品质量。
促合作，建立以地方政府为主导的质量监管机制
依靠和发挥地方政府的作用，建立以政府为主导的质量监管工作机制。陕西检验检疫局根据政府、进出口企业以及检验检疫各自的职责，充分发挥“两个作用一个职能”，即充分发挥地方政府在确保产品质量中的主导作用、充分发挥企业作为产品质量安全第一责任人的主体作用和检验检疫的依法监管职能，同时重视相关部门的积极配合，重视新闻媒体的宣传作用，形成相关部门密切配合，政府、企业齐抓共管的良好局面。
充分发挥各级果业主管部门和遍布基层乡镇的行业协会的网络作用，对在监管过程中发现的问题和各类信息，及时通报给当地政府和果业主管部门，由他们加强对鲜果采摘、包装、运输等环节的监管和指导，企业在各级果业主管部门的支持下，采取“公司+基地+标准化”的模式，做好原料基地建设，确保原料进厂前符合标准，保证出口果品的质量安全。
攻科研，解决果品出口技术难题
围绕促进果品出口，开展科研攻关活动，不断解决果品出口中遇到的各种技术难题，努力为企业扩大出口提供技术保障。几年来，陕西检验检疫局开展了以推动果品出口为内容的一系列科研攻关活动，先后编写并翻译了近百万字的陕西水果出口解禁资料和风险评估报告，由国家质检总局分别提供给有关国家作为考核评估依据，派员参加了中国与美国、澳大利亚、秘鲁、墨西哥等国植物检疫的双边谈判，推动了上述国家对陕西水果出口的解禁工作。充分利用好“苹果检疫”和“果蔬汁检测”两个国家级重点实验室，开展一系列有针对性的科研活动。陕西检验检疫局依靠技术中心的力量，在最短时间内研发出样品前处理简便，具有高精密度和准确度，适用于批量操作的棒曲霉素检测方法，使检测时间由过去的3天缩短到1天，大大方便了企业。攻克了《浓缩苹果汁中耐热耐酸菌检测方法》、《进出口果汁中铅、镉、砷、汞测定》、《进出口果汁中有机酸的测定》、《食品中农药残留三唑锡的测定》、《苹果汁及脱色苹果汁（果糖）中掺入梨汁的鉴定方法》等检测方法，不断解决浓缩苹果汁出口中遇到的各种难题。针对美国是陕西浓缩苹果汁的主要出口市场，占出口总量的50%，积极应对美国发布《果蔬汁HACCP体系法规—2ICFRT》，帮助陕西果汁加工企业实施HACCP食品安全管理体系，全面通过HACCP体系官方认证，使陕西的浓缩苹果汁获得了进入美国市场的通行证。
《中国国门时报》
