果香飘溢醉心怀
——云南检验检疫局狠抓监管强化服务确保进出口水果安全
□熊 黎 陆罗邦 董成刚 文/图
按照国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针的要求，云南检验检疫局科学运用“3+1”防线建设理论，积极探索云南特殊边境实际下的检验检疫监管新模式，牢固树立严格把关、优质服务的工作宗旨，进一步加强进出境水果检验检疫工作，践行着“为民服务、创先争优”的诺言。
云南检验检疫局局长范国珍（前右）与老挝南塔省农林厅坎雷·赛达拉厅长（前左）握手，祝双方合作取得成功。
中老边境地区实蝇监测合作备忘录签字仪式
云南检验检疫局与越南农业与农村发展部植保局签署边境实蝇监测协议
云南大理宾川县出口农产品质量安全示范区特色产品——柑
检验检疫人员开展实蝇监测工作
检验检疫人员对进口香蕉进行现场检验
检验检疫人员加强对出口农产品示范区检验检疫监管
检验检疫人员“上门”为示范区建设提供技术指导
深秋时节，硕果累累，又是一年瓜果飘香的时节。
水果，是国际农产品贸易中的重要敏感产品，在云南，水果也是仅次于烤烟、蔬菜、甘蔗的经济作物。随着中国-东盟自贸区的建成，中阿国与东盟国家在水果进出口领域的合作越来越频繁。
目前中国出口至东盟的水果以苹果、柑橘、葡萄、石榴、桃等亚热带、温带水果为主；从东盟国家进口的水果则以西瓜、龙眼、香蕉、芒果、荔枝等热带水果居多。据统计，今年前三个季度，云南检验检疫局检验检疫进口水果5126批，37.3万吨，货值1.46亿美元，同比分别增长了160.7％、50％和193.6％，检验检疫出口水果10080批，12.72万吨，货值1.37亿美元，同比分别增长了15.2％、16.5％和55.3％。从进境水果中截获有害生物43种、1090批、1517次，其中检疫性有害生物番石榴实蝇、橘小实蝇、果实蝇属、瓜实蝇、芒果果核象甲、芒果果肉象甲、南亚实蝇7种85次。
促进中泰水果贸易发展
近年来，中泰两国之间的进出口水果贸易日益频繁，“滇果”以其品质和价格优势，成为泰国民众喜爱的商品。云南检验检疫局积极促成国家质检总局与泰国农业与合作社部签署《关于双方经昆曼公路进出口水果检验检疫要求的议定书》。2011年2月，国家质检总局与泰国国家农产品与食品标准局在昆明签署了《关于双方经昆曼公路进出口水果检验检疫要求的议定书》，标志着中泰水果可以正式经昆曼公路进行贸易，将促进和扩大双边水果贸易。该议定书签署以来，中泰经昆曼公路进出口水果贸易迅速增长。
昆曼公路全长1818公里，北起云南昆明，经老挝到达泰国曼谷，2008年3月建成通车，为中国与东盟国家在各个领域的合作打开了便捷通道。多年来，云南的水果出口曾因为航空运输费用过高和冷链技术不成熟遇到瓶颈，而昆曼公路的贯通，使流通渠道拓宽，运输时间缩短，损耗减少，成本降低。借助这一大通道的优势，通道上的云南磨憨口岸对外贸易额再创历史新高，水果的进出口增速迅猛。通过昆曼公路，两国的新鲜水果就可以通过陆路在两天半的时间内抵达对方国的超市及农贸市场。
为保证“滇果”质量，维护“滇果”的良好信誉，云南检验检疫局加强了质量监管，认真执行双边备忘录和议定书的相关要求，确保进出口水果质量安全。云南检验检疫系统采取严格的监管措施，对出口水果要求做到加工厂备案登记证和基地备案证“两证”齐全。为防止不合格产品的输入和输出，不论是进口泰国水果还是出口到泰国的水果，都要求原料来自经泰国农业与合作社部或国家质检总局注册的基地和加工厂，产品需经过严格的挑选、水洗、分级、包装等工序，包装箱上要有明显的可以识别的信息，货物到达口岸后到指定货场、仓库进行现场检验检疫，发现有疫情的进行检疫除害处理。
随着中泰经昆曼公路进出口水果议定书的签订，为促进中泰进出口水果健康发展，云南检验检疫局还持续开展了对进口水果的境外产地预检，风险评估，水果到达口岸后进行现场快速检验检疫，检出疫情的进行有效除害处理。针对贸易量不断加大的情况，通过对企业开展植保员、协检员、熏蒸员的认证培训，加强企业自检自控及分类管理，进一步提高通关效率。针对进口缅甸香蕉，积极推行“境外预检、一次检疫、分批放行”的模式进行监管，取得了良好的效果。
昆曼公路的建成通车及全程冷链运输方式也给双边进出口水果的质量保鲜创造了有利条件，中国出口泰国的水果质量良好，未发生因质量安全问题而引发的退货事件，泰国出口中国的水果也符合我国检验检疫要求，未发现涉及安全卫生环保方面的重大问题。
抓好种植基地示范区建设
云南省大理州宾川县位于云南省西部，大理州东部，金沙江南岸干热河谷地带，全县光照充足，适宜多种农作物生长。结合县情实际，该县积极引导农民群众发展特色优势产业，全县形成以优势水果等为重点的特色产业，呈现出区域化布局、规模化种植、专业化生产、产业化经营的发展格局，水果产业已成为该县农业农村经济发展、农民增收致富的支柱产业，宾川县也成为了远近闻名的“中国柑橘之乡”和“中国葡萄之乡”。
2009年2月，宾川县向云南检验检疫局申请建设18.5万亩出口农产品种植基地质量安全示范区，基地建设工作于2009年7月底通过验收，加上前两年部分农产品加工流通企业申请的备案面积，宾川县出口农产品种植基地备案面积达22.38万亩，其中水果面积最大，达到11.54万亩，为该县水果出口创汇增值增效打下了坚实的基础，成为了云南省重要的出口水果商品生产基地县。
示范区通过考核验收后，大理检验检疫局充分发挥指导和监管职能，对示范区进入常态化管理：一是根据掌握的预警信息，及时下发《关于加强对高毒农药监管及出口农产品中残留自检自控的紧急通知》等十多份文件。及时发出预警，并指导示范区管理机构和出口企业采取有效措施应对风险；二是按照企业支撑作用和动态管理的原则，每年对示范区出口企业备案基地进行考核、发证、年审；三是举办植保员培训班。经培训考试合格的116名植保员被安排到各乡镇、企业和基地承担管理职责；四是指导、帮扶一批龙头企业建立质量安全管理体系，改善硬件条件，提高出口产品质量安全控制水平。通过出口食品生产企业备案注册或出口水果包装厂注册登记，获得出口资格；五是与深圳检验检疫局、丹东检验检疫局和沈阳检验检疫局加强合作与交流，为宾川水果出口开辟另外一条通道。通过加强水果果园的监管和对抽检样品的检测，以开具出口水果供货证明的方式出口。2011年1月1日至10月31日共出具供货证明39份，7910吨；六是发挥检测技术优势，加大对农药、激素的监测力度。及时发现违规使用情况，要求企业立即整改，确保出口农产品质量安全。
结合辖区实际情况，大理检验检疫局积极推进了宾川出口农产品种植基地质量安全示范区建设，创新了产地局出口农产品检验检疫监管模式，取得了实实在在的效果。
一方面，示范区的建设有效解决了土地不连片、单个企业申请基地备案难度大、管理责任难深入落实、检验检疫监管力量不足、监管困难等实际问题，不仅使宾川县农产品整体获得打入国际市场的“通行证”，破解了长期制约当地优势农产品扩大出口和优势产业发展的瓶颈，提高了检验检疫监管服务的有效性；另一方面，示范区的建设提高了农产品质量安全整体水平，营造了全社会关心、支持、配合、参与示范区建设的良好氛围，有力促进当地经济发展。2010年，示范区共检测农产品样品2758个，合格率达98.44%，较2008年提高3.94个百分点。特别是葡萄抽检合格率达100%。
2011年9月，由泰国农业与合作社部农业司、国家农产品与食品标准局、泰国驻华大使馆、驻广州领事馆官员和专家组成的泰国植物检验检疫代表团访问云南局检验检疫局，对宾川县实施的“政府主导，科学引导，龙头带动，部门联动，全民行动”的出口食品农产品质量安全示范区管理模式给予了充分肯定。
开展病虫害调查和实蝇监测合作
结合国家质检总局每年开展的实蝇监测工作，云南检验检疫局检验检疫人员重点加强入境口岸、水果集散地的实蝇监测工作，密切关注口岸实蝇动态，发现情况及时预警。目前，在云南检验检疫局备案的水果果园有128个，面积达18.2万亩，水果包装厂42个。在水果种植期间，检验检疫人员都会到水果种植基地进行病虫害调查、实蝇监测，从监测布点到投放引诱剂，到搜集实蝇虫群再到标本鉴定，确保不受外来物种的侵害。为验证检验检疫把关的有效性，检验检疫人员还抽取水果样品进行有毒有害物质检测和实蝇饲养工作。
实蝇监测合作是中国与周边国家边境植物疫病疫情防控体系建设的重要内容之一。2011年，云南检验检疫局已正式实施与越南植保局和老挝南塔省相关部门签署的关于加强实蝇监测等相关工作的合作备忘录，开展边境一线实蝇监测，为双方的检验检疫工作提供了有力的技术保障。
为加快中国云南-越南老街、河江、莱州边境地区植物疫情疫病防控体系建设，根据云南出入境检验检疫局与越南农业与农村发展部植物保护局2010年8月5日和12月3日签署的《中越边境地区实蝇监测合作会谈纪要》，在河口检验检疫局与越南农业与农村发展部植物保护局第八支局2010年9至11月实蝇监测合作的基础上，云南检验检疫局进一步推进了云南与越南老街、河江、莱州边境地区实蝇监测合作工作，在中国云南河口口岸、天保口岸、清水河口岸-越南老街、河江、莱州口岸附近30至60公里范围内果蔬种植区和口岸货场附近设置实蝇监测点240个。通过进一步了解和掌握中越边境地区实蝇发生的基本情况，来防止中越双方关注的危险性实蝇，促进双边农产品贸易健康发展。同时，中越双方做好实蝇监测合作，每两个月要进行一次标本鉴定技术交流，做到了信息共享，也便于共同采取有效措施防控危险性实蝇种类的发生。
加强检验检疫能力建设
针对云南进出口水果监管工作，云南检验检疫局要求各分支局要在加强进出口水果检验检疫监管的同时，努力加强口岸核心能力建设、检验检疫能力建设和自身服务水平建设。
加强口岸核心能力建设。云南检验检疫局要求各分支局积极与辖区地方政府联系，主动将进口水果口岸检验检疫相关要求告知地方政府，争取地方政府的支持，落实进境水果专用查验场地和除害处理场所，确保进境水果检验检疫工作的正常开展。
加强检验检疫能力建设。到目前为止，勐腊检验检疫局完成了磨憨口岸、关累码头的植物检疫实验室和养虫室的建设。河口检验检疫局在大桥办事处现场设置了进口水果农残快速检测实验室；在北山新查验货场的建设过程中，提前介入，要求货场建设方按进口水果的指定口岸标准来进行建设。瑞丽检验检疫局设置了1个水果农药残快速检测实验室和1个养虫室，并经与进口缅甸水果企业沟通协调，企业在瑞丽口岸进境水果查验场所内新建了2个冷藏库、6个熏蒸仓库。西双版纳检验检疫局正逐步建设和完善进境水果检验检疫基础设施，目前着重加强了熏蒸处理库房建设，目前已改建熏蒸处理仓库8个、在建熏蒸处理仓库1个。
加强自身服务水平建设。在日常监管中，为强化企业是产品质量第一责任人的意识，检验检疫人员帮助企业逐步建立和推行产品质量全过程可追溯制度。在有效把关的前提下，检验检疫人员还为企业提供优质服务，鼓励和支持企业提高产品质量，使出口水果产地管理逐渐规范，实行“无假期、24小时”服务制度，并坚持送技术到田间地头，给广大果农培训病虫害防治和出口水果加工管理等方面的知识，为果农答疑解惑，耐心细致地回答如何解决水果生产中、加工出口过程中遇到的技术、政策等问题，竭尽所能帮扶出口水果基地的建设，有效地促进了水果出口。
《中国国门时报》
