镇江检验检疫局转变观念,创新实施检验检疫柔性执法,探索实行执法案例指导预警、行政监督劝勉建议,执法事项事前提示、轻微问题告诫、违法行为说理纠错、重大案件回访等制度和方法,注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向,促使其选择最小成本的行为方式,预防发生违法行为,避免不必要的损失,体现现代法治平等、合作的人文主义精神,促进执法和谐,提高法制服务企业,服务地方经济发展的有效性。
该局在执法稽查中发现中储粮镇江粮油有限公司在进口植物油的后续管理过程中不能完全满足检验检疫法律法规的要求,存在发生违法行为乃至食品安全事故的风险。为此,镇江检验检疫局执法人员深入企业和具体业务部门,反复探讨、多方论证,最终向企业提出信息情况管理、库存、加工和转运三大方面的共9项措施,以避免发生贸易纠纷、质量事故和违法违规行为。
镇江泛沃汽车零部件有限公司因进口汽车零部件未经检验擅自使用被立案调查,该局在调查中发现该企业虽然具有未经检验擅自使用的违法行为,但存在一定的客观原因,经集体讨论决定,本案不予处罚,采取柔性执法,对企业提出三条执法建议:一是在异地调离的法检进口商品申请检验问题上,委托货代公司申报是可以的,法定义务虽然以合同约定的方式转移出去,但法定责任并未转移,请务必加强联系,关注委托事宜的办理情况和结果,发现问题及时补救;二是健全内部管理制度,在进口法检商品投入使用前设置确认环节,必须再次确认是否办理申报手续,是否经过法定检验(或者经镇江局检验部门同意);三是如进口汽车零部件批次多、批量少,周期短使用急,可以通过该局新区办事处向改局申请更为快捷便利的检验模式,方便企业早日生产、早出效益。
镇江检验检疫局在监管中发现问题,不是简单的一罚了之,而是首先站在公正的立场,审视自身工作是否存在不足之处,服务是否到位;其次通过换位思考,设身处地为企业着想,看看企业的困难在哪些方面。从这两起案例的执法效果来看,对企业的触动非常之大,远远超出一般的行政处罚,两家企业均立即进行整改,还专门发来整改报告,而且企业十分感谢,对检验检疫这种柔性执法方式给予了高度评价。采访中,镇江检验检疫局法制工作负责人表示:他们将丰富柔性执法内容,完善柔性执法方式,争取更好地服务镇江地区的进出口企业,为镇江经济转型升级做出贡献。(秦一民 李干荣)
秦一民 李干荣