今年5月，黑龙江省黑河市教育局决定更换2011年秋季入学的初一年级的英语教材，新选定的教材为7年前弃用的人教版。这一变动让当地诸多英语教师备感突然与不适。黑河市教育局内部人士称，此次更换教材是“上面的意思”。针对此次更换教材召开的讨论会，被参会人员指为走过场，因为“通知开会之前领导已经决定换什么教材了”。
教育部此前已明文规定，任何部门、单位和个人不得干预教材选用工作。但在强大的行政指令和利益公关下，教材选用很难脱离权钱交易的阴影。
“更换教材是上面的意思”
“我知道换教材的第一感觉是，为什么总换教材呢？每换一次教材，老师们就要花很长的时间适应，而且还不一定能适应得好。”黑龙江省黑河市一位教授初中英语的教师对中国青年报记者说。
2011年5月3日，黑河市教育局在其官网发布了一条名为“2011年秋季初中一年级英语教材选用情况公示”的信息。该公示中写道：“根据黑教联[2011]6号《关于做好2011年秋季中小学教学用书征订工作的通知》精神，黑河市初中英语教材选用委员会对2011年秋季初中一年级英语教材在省规定教学用书目录范围内进行了民主投票，下列教材被选公示。公示时间为4月27日-5月4日。”
该公示信息标明，此次选用的教材为“初中一年级英语，人民教育出版社”。
数位受访的教师表示，感觉这次换教材“很突然”，事先从来没有听说过。
据调查，黑河市的初中在2004年之前曾使用过一段时间人教版英语教材，但因为众多教师反映“人教版的英语难度偏大，黑河地区的学生英语基础不好，学习困难”，从2004年起更换为仁爱版(由北京仁爱教育研究所编写)的初中英语教材。
“以前用人教版的，现在又换回人教版，如果人教版真那么好，为什么当初还要换掉呢？”黑河市一位从事教研工作的人对记者说。
“如果真的从教学角度考虑的话，现在即便是换教材，也不应换成人教版的，而要换成外研社版(由外语教学与研究出版社编写)的，因为现在我们这儿高中英语用的就是外研社版的，这样好有个衔接呀。”上述教研人士补充说道。
那么，黑河市为何突然更换教材，而且仅仅更换英语教材呢？
据一位黑河市教育局内部人士称，“更换教材是上面的意思”，也有传言称，“是黑河某市长的意思”。
按照教育部办公厅下发的“教基厅(2005)15号”文件规定，“各级教材选用单位须成立教材选用委员会，负责教材选用工作”。
据调查，今年4月18日，黑河市教育局召开了一次内部会议，黑河市教育局局长郭建华指定由原来不分管基础教育工作(涉及教材选用)的副局长李明具体负责今年黑河市的教材选用工作，随后在未通过教材选用委员会讨论的情况下就制订了更换教材的目录。
投票“只是走个程序”
据一位知情黑河市更换初中英语教材一事的教育人士称：“按照程序，更换教材应该先进行调研摸底，然后由教材选用委员会进行投票表决，但这次以‘教材选用委员会’名义开的会只是徒有其表，就是临时叫几个资深教师来开会，给他们一张表格打勾，走个程序而已。”
一位参加了此次会议的教师向中国青年报记者描述了这次会议的经过，“上午我接到教育局的电话，说下午4点开会，当时只是说教材的事儿，具体开会干什么也没有说。”
据这位不愿意具名的教师称，会议刚一开始，黑河市教育局副局长李明就说：“上面的意思要将初中英语教材换成人教版的美国新目标英语教材，请大家来走走程序，大家讨论下，然后画一下票。”
“一开始说大家有意见的可以畅所欲言，可等两位教师反映说人教版的英语教材以前使用过，感觉比较难后，李局长就说时间紧张，大家就不用说了。”这位多年从事一线教学的教师对记者说。
另一位参加了此次会议的教师对记者称：“这次票选就是在外研社版教材和人教版教材中二选一，画完票后没有当场宣布，我事后看教育局网站才知道结果的。”
“在通知我们开会之前领导已经决定换什么教材了，让我们来(开会)只是走个程序，而且指向性很强，不然为什么事先不告诉我们来干什么，票选后也不当场公布结果呢？”上述不愿具名的参会教师对记者说。
据“教基厅(2005)15号”文件规定，“教材选用委员会应由教育专家、骨干教师、校长、学生家长代表及教育行政、教研人员组成，其中教育行政和教研人员不得超过总人数的四分之一。教材选用委员会的成员要通过民主程序产生，并进行公示。”
但黑河市一位长期从事教研的人员称，“我不知道黑河市教材选用委员会的具体名单，以前换教材从来也没有开过会，在我的记忆里，这是第一次。”
据黑河市教育局网站上公布的“黑河市初中英语教材选用委员会名单”显示，该委员会委员有18名。记者注意到，这其中，以“学生家长”身份参会的葛金萍，其实际职务是黑河市教育局语委科科长。此外，有人向记者反映，这18位委员中有的是数学教师。
虽然“教基厅(2005)15号”文件中明确规定，“任何部门、单位和个人均不得干预教材选用工作。”但据了解，在强大的行政指令和利益公关下，教材选用工作很难实现真正的自主。
“每个教材都有它的长处和不足，选用教材的时候主要应该看是否适合当地学生的使用，适合的就是最好的，这个应是基本出发点。可现在很多换教材的举措是从功利角度出发的，三五年间各个版本的教材换来换去，其实吃亏的还是学生。”黑河市一位长期从事教学工作的教师说。
教材更换背后的权力公关
诸多教材出版商与教育部门一把手关系微妙
经过改革，目前我国中小学教材编写已经实现了从“一纲一本”到“一纲多本”的转变。按照教育部相关规定，“国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写符合中小学用于课堂教学的教科书(含电子音像教材、图册)及必要的教学辅助资料。”
但教育部同时明确规定：“完成编写的教材须经教材审定机构审定后才能在中小学使用。”据了解，每年年底教育部办公厅都会向各省的教育厅发布下一年度的中小学教学用书目录，经过审定的教材才有机会进入教育部制定的教材目录，然后各地市根据当地的实际情况从教育部的用书目录中选择教材使用。
据教育部办公厅下发的教基厅(2005)15号文规定，“教材的选用工作在各省级教育行政部门指导下以地(市)为单位进行。”
据一位教材商介绍，教材出版存在暴利，“通常一本教材的定价只有十几元，刨除教材编写、出版印刷等费用，给人感觉一本教材赚不了多少钱，但很多人都忽略了量的因素，你想想全国这么多中小学生，每年的使用量有多大啊。”
按照教育部的规定，选用教材的实际权力在地(市)一级的教育行政部门手中。在暴利的诱惑和“一纲多本”背景下，各教材出版商纷纷“八仙过海各显神通”，说服各地(市)使用自己的教材，以期争取更大的市场份额。
据调查，诸多教材出版商和发行机构都与各地(市)的教育行政部门，尤其是一把手，保持着微妙关系，并使出各种手段进行公关。据《市场报》2007年的一则报道，仅2004年一年，全国就有40多个教育厅(局)长因为教材问题落马。
采访中记者掌握了这样一则事实，某教材出版商的发行人员得知，东北某地级市的教育局局长将被调离，遂准备公关新任局长，以期当地使用自己出版的教材，但有知情人告诉这位发行人员，“你别想了，现在不知道多少人都盯着呢，很多人都已经看好了。”
采访中，黑河市的一名教育工作者说；“现在教材出版商间竞争得很激烈，他们在每个省都安排有专门的人在跑关系，有的出版社一下来就是一批人、一个团队，想尽办法为自己的教材攻城略地。”
调查中，记者发现，教材出版商除了对各地(市)教育部门的一把手进行重点公关外，甚至还通过“培训”等名义拉拢各地的资深教师，一位教材业内人士告诉记者，“培训这一块要花不少钱呢，教师们的吃喝住行都得管。”
各地(市)教研院的人员也是教材出版商的公关对象。经某教材出版商的发行人员公关后，某地级市教研院的一位负责人说：“等下学期开学了，我们可以组织一些教师常到下面的学校走一走看一看，如果正在使用的教材有什么问题，我可以多给上面写材料反映。”
另据记者调查，在暴利的驱使下，一些地市甚至让当地的中小学生使用没有经过教育部审定的教材，这些教科书缺乏严格把关，不同程度地存在着科学性、适宜性等方面的问题，难以保证中小学教学质量。为此，教育部办公厅曾专门下发了《关于加强中小学教材管理全面清理违规教材的通知》(教基二厅函(2009)13号)，要求各地“立即组织对本地区中小学使用的教科书进行全面检查，发现未经审定的国家课程教科书要进行坚决清理”。
高额利润下的发行大战
教材发行的高额利润引起了众多拥有发行资格商家的博弈。2010年发生在安徽省，涉及阜阳、宿州、淮南、滁州、蚌埠5市19县(市)1149所学校106万册教材的更换风波，即起源于北京仁爱教育研究所和安徽新华传媒公司之间的教材发行权争夺。
一位教材业界人士向记者透露，“黑河市突然换教材，这背后有黑河市新华书店的影子，因为新华书店与人民教育出版社签署了相关协议，由全国各地的新华书店负责人教版教材的发行。”该业界人士称，“教材发行是块肥肉，收益颇丰。”
7月8日晚，一位在黑龙江某市新华书店供职的工作人员坦承，“现在就是用图书发行赚来的钱补贴店面的亏损，教材发行是最重要的，占大头。”
另据记者调查，在高额利润的促使下，一些教材出版商采取与有实力的发行机构签订协议的模式，由发行机构代理发行，以达到利益均沾，其目的就是藉用发行机构动用的各种关系疏通渠道，以获取具有垄断性的教材发行权。
2010年，黑龙江绥化市更换了一批教材，据知情人透露，此背后就有行政力量作祟。
记者掌握的一份由黑龙江出版集团于2010年3月22日发给绥化市某领导的函中写道：“教材工作非常重要，涉及到国家的未来和文化安全。人民教育出版社出版的教材是主流教材，水平最好，品种最全，在全国教材选用中占有绝大比例。(黑龙江)省出版集团是人教版教材在我省的唯一代理单位，选用人教版教材就是选择了质量，选择了服务，就是保证我省文化安全和经济利益……希望您能关注一下绥化市人教版教材的选用工作，积极支持绥化市教育部门，能够在新学年起始年级选用人教版教材。”
上述绥化市某领导在该函上做了如下批示：“转杨芮局长(绥化市教育局局长——记者注)酌，上次接待中李××总经理专门谈了这些意见，这次又致函盼予以支持，因此望你要为阅处(原文如此)，并予支持。”
这份函经层层批示后下发到了各区县，记者在绥化下辖某县级市的教育局文件上看到了某领导的批示：“此(指教材选用)事×书记对全市教育学院有批示意见，我市也应按绥化相应落实，望你接待并给予安排。”
一位教材出版的业内人士指出：“某些出版社凭借强硬的关系占据了教材的大多数市场，这其实违背了教育部在教材使用方面推行‘一纲多本’的初衷，通过非市场性的行为扩大某个版本教材的占有量其实是一种不良竞争，这是在走回头路。” (田国垒 )
