提速减负求实效
——海沧检验检疫局破解企业“多头转来回跑”检验监管难题
变革在静悄悄中开展
“过年前的这两三个月是最忙碌的时候，我们公司的报检员一会儿在检务科报检，一会儿去联系吊柜验货。”年关将至，说起自己的工作，厦门某报检单位的负责人小张的表情并不轻松，“好在海沧检验检疫局现在对货物进行24小时集中查验，还实行了限时服务，减轻了我们不少的负担。”
从开展“人等货”的集中查验制度，到实行“五加二，白加黑”的昼夜不休查验制度，再到对各项业务工作流程环节进行时限管理，在海沧检验检疫局，这种从根本上为企业“减负”的办法看起来是静悄悄进行的，但却是推进海沧检验检疫业务模式改革先行先试的一部分。
“人等货”+“白加黑”解决了“多头转”的问题
随着海沧保税港区业务量的剧增，机构、人员、业务、环节等管理上的问题不断增多，而首先要解决的问题，就是管理与服务孰重孰轻？或者说，到底是以方便企业为前提，还是以方便检验检疫局管理为前提？
这是一个颇具难度的管理观念问题，对此，海沧局有着自己明确的答案：为民服务”的核心是为企业服务，这是由检验检疫的社会地位决定的，在对进出口货物及企业的管理中，权力就是义务，权力对应的是管理职责，义务对应的是履职能力，两者之间并不存在矛盾。
明确了以“为企业服务”为前提，在推进业务模式改革后，海沧检验检疫局着力在口岸现场实行“人等货”以及“白加黑”工作制度，成效日益突显。以往各家报检单位“多头转”，检验检疫工作人员“团团转”，双方均负荷过重的情况有一部分是可以通过改变我们自身的查验管理模式来得到改善的。
在提到海沧局的集中查验机制的时候，报检单位的小张感慨不已。“以前，我们不同报关单位代理的货物放在不同的堆场进行查验，每个检验检疫人员一次只能查验一票货物，验完之后检验人员再赶到下一个堆场进行查验，多家报检单位都同时在找他们，这样一来，检验人员辛苦不说，效率也不高。“小张表示，自从海沧局实行集中查验之后，主要就集中在保税港区的集中查验区、出口查验区进行查验，检验检疫人员可以同时对很多货物进行查验，而且查验时间由原来的上班时间延长至全天24小时，提高了查验效率，也为工作对象着实减了负。
狠抓流程时限管理解决了“来回跑”的问题
2011年4月，在对海沧港区实际业务情况，尤其是进口货物的查验模式和流程进行了多方调研之后，海沧检验检疫局将检验检疫业务流程时限管理提上了日程。2011年8月10日，经过数个月的论证和征集意见，海沧局正式出台了《入境货物检验检疫业务流程时限管理办法(试行)》。
《入境货物检验检疫业务流程时限管理办法(试行)》里将检验检疫流程与时限要求紧密结合起来，对报检受理、计收费时限、单证传递时限、分单及派检时限、检验检疫时限、抽样送检时限、证稿拟制签发时限、证单审校签发时限、档案归档时限等重点业务环节时限进行有效的监控和管理。
“对于我们基层人员而言，‘为民服务，创先争优’要结合我们海沧保税港区的实际为企业服务，而为企业服务的理念深化下去就是‘为货主服务’，而货主最关心的问题在于通关效率。”这是日前在海沧检验检疫局全局大会上，张冬冬局长掷地有声的发言，“我们的业务流程，关乎着企业的利益，我们查验模式的改革，应当围绕着是否符合‘为货主服务’这一理念。为此，海沧局的每一位工作人员都要严格按照《入境货物检验检疫业务流程时限管理办法》去开展工作，从大处着手，从小处的点滴做起。”
小陈是海沧一家拖车公司的工作人员，说起流程时限管理，他有着深刻的体会：“以前货物检验完毕后，时会遇到国检的放行指令还未发送给码头，我们无法将查验合格的集装箱拖至工厂。国检的检验人员每天要面对那么大的工作量，有时候我们也不好意思催，只能多试几次，真的是‘来回跑’。”
而现在，海沧局对基本上所有的进口货物检验检疫业务流程时限都做出了严格的规定，食品等较敏感商品的检验过程还随附了业务流程处理单，要求检验人员必须切实做到“急企业之所急，想企业之所想”。为了做好监督工作，海沧局还强化各项流程时限的监督，不定期地进行流程时限的检查，确保该管理办法落到实处。在刚刚结束的内部工作质量检查结果显示，海沧局各业务流程真正实现了紧密高效，尤其是货物放行方面，随机抽取的上百份报检单证的电子放行指令均在检验结束后半个工作日之内发放，确保货主不再与自己的货主“隔闸相望”。
“敢想，爱拼，会赢。”这是厦门国检精神，也是海沧检验检疫人始终信奉和坚持的信仰。从改变内部管理模式，到严抓内部管理规范，海沧局先行先试，敢于突破，积极地去探索一条提升检验检疫工作效率的道路，用最朴实无华的行动，铿锵有力地奏响了一曲推进海西建设和东南航运中心建设的华彩乐章。（杨凯）
杨凯
