长三角检验检疫区域合作从2002年启动以来,到2010年武汉会议上,合作范围扩大至江、浙、甬、皖、赣、闽、鄂、沪六省一市8个直属检验检疫局,直至2011年11月厦门检验检疫局的正式加入,这一区域合作机制已突破了狭义的长三角地理阈限和行政区划。可以说,检验检疫部门区域合作已经在制度化、规范化、常态化的轨道上,更加密不可分,范围扩大、力量加强,“1+1”的凝聚力由此升华。
“1+1”为什么等于“1”?经济社会发展大势所趋。在畅行的运作机制保障下,作为区域合作机制一项重要内容的“直通放行”模式,在确保集装箱在口岸滞港时间平均减少一至两天的同时,也很好地演绎了“1+1=1”的算术法则。
“直通放行”模式,简单来说,就是变“两道关口”为“一道关口”。过去,企业如果出口货物,先属地检验检疫,即货物在生产地(如苏州)由苏州检验检疫局检验一次,然后到口岸(上海检验检疫局)来核放,其中部分货物还要再次受到查验,货物要过两道关,延缓了企业的提货时间。
实行“直通放行”以后,就是属地检验,由属地监装,使苏州成为上海的一个“虚拟口岸”,集产地与口岸于一身。企业的出口只需在苏州办结检验检疫手续,就可以直接到上海口岸通关了。
上海检验检疫局首先与苏州检验检疫局合作“直通放行”模式,因为苏州工业园区内的一些大中型企业,特别是电子和机械制造企业,十分需要在进出口方面获得便利。目前,上海检验检疫局与江苏检验检疫局的直通放行试点工作已经增加至15家企业,政策受惠面进一步扩大。今年1至10月,相关企业进出口直通货物共有10418批次、12926箱次,涉及货值12.16亿美元。根据企业反馈,实施直通放行的进出口货物平均每批缩短物流时间20到30小时,每个集装箱可为企业节约物流成本达300到500元。
今年以来,嘉兴内河港对接上海港,以优化上海航运中心集疏运体系。为了支持内河港的发展,上海检验检疫局与浙江检验检疫局、嘉兴检验检疫局密切联系,反复磋商,从内河港发展大局出发,同意对嘉兴地区12家企业先行实施进出口直通放行管理,大大便利了这些企业的进出口通关运作。
对于不断扩宽“1+1=1”的内涵与外延、全力服务泛长三角区域经济一体化发展的问题,上海检验检疫局局长徐金记认为:“信息化领域合作可以更好地促进长三角检验检疫区域合作的深化,通过优势资源整合、信息技术共享、联合协作研发等手段,可以使区域合作在整体化推进方面取得更为显著的突破。”
比如“直通放行”模式启动之初,曾面临传统纸质工作联系单在各地流转衔接上可能存在的更改、遗失等问题,上海检验检疫局协助苏州检验检疫局创立了一个小范围的电子联网系统,从2009年3月开始使用,既通过外网形式发送工作联系单或直通放行的信息,又能实现业务统计、商品各环节的查询。双方都能通过这一系统直接查询到某家企业的某批货物的情况。这一系统在经过大规模调整后,目前渐入佳境并予以推广。
11月2日,上海、江苏、浙江、宁波、安徽、福建、江西、湖北、厦门9个直属检验检疫局在安徽合肥召开了2011年泛长三角地区检验检疫机构合作联席会议。至此,“泛长三角地区检验检疫合作机制信息平台”正式启用。凭借着泛长三角地区的各局信息化建设在系统中均处于领先地位的优势,泛长三角地区检验检疫机构间的信息联动和信息共享得以不断加强,并实现了各类政务信息、监管信息、业务数据的电子化和共享,提高工作效率,畅通沟通渠道,大大提升了把关服务水平。
此次联席会议上,9个直属检验检疫局还共同签署《泛长三角检验检疫机构区域大质检文化建设备忘》,通过《泛长三角地区检验检疫技术性贸易措施工作合作方案》等多项工作内容。区域合作再次注入了新的生机和活力,合作内涵与领域再次得到深化与拓展。与此同时,乘着十七届六中全会的东风,泛长三角区域合作还瞄准了文化建设的重要主题,各局将在党建、文化、职工体育等各方面全方位加强合作与交流,形成机构与机构之间的最大合力,共同构筑泛长三角地区区域合作的新高地。
(上海检验检疫局)