惠民强局正当时
——宝鸡市质监局2011年目标任务完成工作纪实
郭宏伟
因责任而生、因发展而兴、因给力而强。2011年宝鸡市质监局在陕西省质监局和市委、市政府的坚强领导下，牢固树立民生优先、增进人民福祉理念，抢抓转型突破和“关天规划”实施的历史机遇，乘着建设西部强市的强劲东风，立足市情，独辟蹊径，带领全市质监系统干部职工加压奋进、加倍苦干，加力突破，举“围绕1238，整合检测资源，打造西部一流、争创市级强局”之旗走特色路，探索出了一条“十二五”规划开端之年续“建设一流队伍见成效、配置一流装备见实效、营造一流环境有起色、争创一流佳绩有亮点”之后又添“抓质量有为、保安全有位、促发展有威、强质检有力”四大新变化的惠民强局之路，为工业重镇产业结构调整和经济转型增添了新动力，实现了质监部门从“政府需要、企业欢迎、群众满意、社会赞誉”到“有为、有威、有位”的转变。截止10月底，全市系统预算收入已达4000万元，年末有望突破4500万元大关,固定资产投入增速在全省质监系统位居前列，综合实力显著提升。
变化之一：抓质量有为
科学发展，好字当头，质量为先。为了让人民生活得更加幸福、更有尊严，面对着一个个关乎国计、关乎民生的质量命题，宝鸡市质监局从容应对、从容破解，采取一系列措施，积极推进质量立市，强力实施名牌战略，为企业“强筋壮骨”绘制出一幅充满时代特色的大提升、大提速的质量新画图。
一是质量工作水平大提升。先后印发了质量兴省先进市（县区）争创活动实施方案和申报省2011年名牌产品等一系列文件，推荐了宝鸡国家高新技术产业开发区等3个单位参加了全国知名品牌创建示范区活动，组织108名企业管理人员参加了质量工程师报名，为工业产品生产许可证新办和换证的24户企业进行了登记备案，年审工业产品生产许可证66个；召开了全市品牌企业表彰大会，对5户重新获得和4户新创的陕西省名牌产品企业以市政府名义进行了表彰奖励，尤其是今年9月份，眉县政府首获了全省唯一的国家质检总局质量兴县先进县称号。二是大质量工作机制大提速。经多次协商、沟通、积极筹备，市政府和省局签署了《关于开展质量兴市、建设关天经济区副中心合作备忘录》；市局与市邮政局签署了《发挥直邮优势，加强质监工作宣传合作协议》后，又与宝鸡出入境检验检疫局召开了联席会议，商谈大质检文化建设和大质量工作机制，实现了质量工作与地方经济发展的良性互动。
变化之二：保安全有位
保障质量安全启于思路，胜于理念，贵在实干。如何避免发生系统性、区域性质量安全问题，一年来宝鸡市质监局主动践行人民质监为人民的工作理念，以有效实现好、维护好、发展好、落实好人民群众的根本利益为己任，安全监管探索推出的“宝鸡模式”，既成功实现了“三有”目标，又全面打响了保安全的攻坚战，更被当地干部群众传为佳话。
一是特种设备安全有强化。市政府与县（区）政府、市局与县（区）局层层签订了特种设备安全责任书，12个县（区）的特种设备安全管理创建工作全部达标。安排部署了高耗能特种设备节能监管量化考核工作，以市政府名义印发了《宝鸡市特种设备一般事故应急救援预案》，制订了世园会特种设备安全技术保障方案。成立了18人组成的市级特种设备应急救援专家队伍，先后承办了承压、机电类事故应急救援预案演练，开展了电梯、起重机械和气瓶的专项整治及液化石油气钢瓶的集中报废工作，完善了我市重点监控设备台帐。与教育、卫生、商务、旅游、消防等部门联合开展了特种设备安全“进企业”、“进社区”、“进校园”活动，尤其是针对北京地铁4号线自动扶梯事故，及时召开了座谈会、工作会和培训班，加大了对电梯操作、安装和维保人员的监管力度，《宝鸡日报》、央视七套“生活567”专栏对宝鸡特种设备涉及机电类监管方面的工作作了专题采访。与特种设备使用单位签订安全责任告知书390份，新登记注册设备1182台，排查各类事故隐患32处，发出安全监察指令书40余份。同时，对春节、“两会”、“五一”、“太白山登山节暨法门寺旅游节”、“世园会”期间在用的特种设备加强了日常监察，保证了设备安全运行。二是食品质量安全有保障。我市在除1户乳制品企业未通过工信厅审核、其余12户均已重新获得了生产许可证的基础上，制定了《食品质量监督抽查计划》、《食品生产加工环节质量安全日常监督管理工作实施意见》，出台了《食品生产加工小作坊监管实施方案》、《食品生产加工小作坊监管办法（试行）》、《食品生产加工环节诚信示范企业评审规范》、《食品生产加工环节建立长效监管机制加强五大体系建设实施方案》等文件制度，又及时下拨了抽检经费，对602户涉及23类食品开展了1504次产品监督抽样，加强了专供西安世园会食品企业的质量监管；投资10万元为全市915户小作坊印制了《小作坊登记证》、四本台帐、八项管理制度，已免费发放给企业及小作坊。同时，扎实开展了馒头、肉制品、乳制品等产品专项整治工作，成功应对了“4•22蒙牛涉嫌问题奶事件”，食品质量安全得到有效保障。三是食品添加剂整治有成效。市局先后印发了《食品添加剂整治方案》等文件，多次召开了食品监管会议，设立了50万元举报奖励基金，出台了《食品生产加工环节违法行为举报奖励办法》，印发了《明察暗访制度》、《举报奖励办法》、《黑名单制度》、《信息披露制度》等规章制度，探索出了一条具有宝鸡质监特色的“质检所”、“高新”、“眉县”、“陇县”、“太白”的五个监管模式，构筑了食品安全监管屏障。截止目前，食品企业相继签订了承诺书1200余份，查处非法添加食品案件5起，统一制订并印制的6000余份4项制度（《公告》、《责任书》、《承诺书》、《举报奖励制度和举报电话》），向企业免费发放后已在厂区醒目处张贴悬挂。同时，按照市政府提出的“县级常规检验、市级重点抽查”的指导原则，建立完善了食品生产加工环节质量安全监管五大体系，各类专项工作扎实有效展开。今年5月20日，刘桂芳副市长在听取了我局食品添加剂专项整治工作汇报后用“安排扎实、考虑周密、措施得力、效果明显”16字对质监系统专项整治工作给予了充分肯定。
变化之三：促发展有威
发展为上、民生为本、务实为先。既为提升产品质量“助力”又为产业发展“护航”，只有高度重视民生，致力于解决民生，不断改善民生，才能在履职尽责中有所作为。新的定位，宝鸡市质监人把全心全意为人民服务作为永恒的价值追求，胸怀敬民、亲民、知民、爱民、为民、靠民情节，用“四个惠民”谱写了又一轮民生关照的新篇章。
一是用计量惠民。相继开展了认证认可行政监管、“实验室开放”、民用四表强制检定等活动，深入推进“关注民生、计量惠民”、“推进诚信计量、建设和谐城乡”等行动，组织计量技术专家成立了节能降耗增效服务队，为重点能耗企业提供上门技术服务。3户企业复查合格换发了计量器具生产许可证，3户企业考核通过了20项计量标准，对8户企业涉及28个项目的15名计量检定员进行了培训考核。完成了千阳、麟游、太白3个法定计量技术机构授权考核、1家质检机构复评审、8家获证质检机构（实验室）的监督评审等工作。二是用标准富民。以市政府名义印发了宝鸡市贯彻陕西省标准化发展战略纲要（2011-2020年）实施意见，与市发改委联合下发了以美林农业观光旅游发展有限公司、太白山旅游发展有限公司为试点的服务业标准化方案。制订并向省局申报了《宝鸡辣椒干》、《猕猴桃标准综合体》、《压力变送器》地方标准。对2户企业的100余人开展了企业标准化良好行为知识培训，与2户企业签订了企业标准良好行为确认协议，指导6户企业的6个产品采用了国际标准或国外先进标准，完成企业采标4项。以已建成的18个国家级、3个省级、4个市级农业标准化示范区为依托，先后召开了眉县的猕猴桃、扶风县的小麦良种繁育、陇县的绿色核桃示范区启动大会，眉县猕猴桃栽培标准化示范区荣获全国质量工作先进单位，市局荣获全省2011年标准化优秀论文评选活动组织奖。三是用执法保民。围绕“双打”活动，先后开展了农资打假、集中销毁假冒伪劣产品、保障性安居工程用建材、石油钻机及配件、中央空调、电线电缆、电力铁塔等产品专项行动，检查生产经销企业1235户、建筑工地586个、商品7632个批次，监督抽查钢筋96个批次、塑钢门窗企业12户、保温板企业32户，查处涉案货值8000余万元，立案质量违法案件553起、万元大案84起、国家局督办案4起、移送公安机关案1起，依法销毁假冒物资5万余元，有力地维护了产品质量安全。四是用质量安民。今年已出具市级涉及食品、化工、建材类质检报告5502份，受理食品、工业产品、特种设备、计量等行政许可企业405户，新办理代码证书3600余张、年检10000余张、企业条码400余张，收集代码信息27673条，为政府质量宏观分析提供了决策依据。同时，对化肥、节能灯、城市用煤等能源类产品开展了省、市级质量监督抽查，并对抽检不合格企业召开了整改会。今年的5月17日戴征社市长在我局呈送的《食品监督抽查报告》上作出了重要批示，《宝鸡日报》也于5月28日头版在“民生聚焦”专栏对我局的质量监督工作作了重要报道。
变化之四：强质检有力
勇者无畏，勤者不辍，质监大厦万丈高楼平地起。进入“十二五”，宝鸡市质监局高点规划，高点定位，高位求进，奋力迈进在致力于推进饱含“底气”、充满“人气”、深蕴“文气”、富有“大气”的质监惠民强局征程上，围绕“八个抓手”提升质监服务把关能力，夯实了宝鸡质监大厦的根基，在当地百姓的心中树立了“质量安全守护神”的新形象。
一是强队伍。调整任免各级干部70余人，成立了高新分局，组建了高新分局党组，在系统重新选拔了8名技术带头人和17名技术骨干，1名同志获得了正高级工程师任职资格，2名同志获得了高级工程师任职资格。向社会公开招聘了23名具有硕士和本科学历的毕业生，充实了人才队伍。二是正作风。继去年被市政府评为“政风行风先进单位”后，建立了“问责问廉问效”机制，加强了“礼品登记制度”、“一把手末位表态”、“廉政谈话”、“廉政法规考试”等制度和党风廉政建设8项制度的实施力度，市局议题议案上会80多项，形成会议纪要23期；通过廉政教育报告会、观看电教片、纪检部门干部授课等形式在系统内开展了党性党风党纪教育活动，树立了质监行业新形象。同时，加强行风建设方面的经验题为《作风铸就品质》、《我监督你的产品、你监督我的人品》、《当好质量兴市的把关人》等文章，先后被《中国纪检监察报》、《中国品牌与防伪》、《陕西省党风与廉政》、《宝鸡日报》等多家新闻媒体报道后，在全市形成了共识，引起了共鸣。三是促和谐。在强力推行落实好省局1238”总体思路和《14个工作方案》的基础上，以“和谐质监•与善同行”、“岗位扬善、创先争优”、“创建学习型党组织、争当学习型党员”等活动为契机，在系统扎实开展了向刘家勤同志等先进事迹学习活动，相继支援西藏阿里质监局17万元，送去了宝鸡质监人的深情厚谊。统筹70万元解决了自收自支、未上划人员、机关工勤岗位、绩效工资60%及机关退休工人生活补贴，自筹资金130万元，落实了事业单位在职及退休人员二补完善后绩效工资60%新增部分，确保了系统的稳定和谐。举办了首届机关直属单位登山暨拔河比赛和市局机关第九届运动会，与前来我局参观交流的铜川市局就质监工作进行了交流。市局大合唱荣获全市建党90周年歌咏演唱会一等奖，市局先后被省局党组和市直机关工委表彰为“先进基层党组织”，局长杨旺余同志和稽查队二分队被省局党组表彰为“优秀共产党员”、“质量先锋岗”称号；对系统涌现出的3个先进基层党组织、15名优秀共产党员、8名优秀党务工作者进行了表彰奖励。四是重宣传。按时办结了市政府下达的4个提案督办，建成了“宝鸡市质量技术监督局”新的门户网站，全年出刊《质量与安全》简报40余期，完成了10余万字的《宝鸡市质量技术监督志》（2001—2010年）编撰工作。市局完成的10余个调研成果经验材料先后被《中国质量报》、《质检内部参考资料》等多家报刊杂志刊登，其中的《全面实施名牌战略、倾力打造宝鸡品牌》一文评为宝鸡市委优秀调研论文二等奖，《求实求近、求新求趣—大质检文化建设初探》一文评为省局大质检文化建设征文一等奖，《给力执法权威、提升监管水平》和《给力“创先争优”、打造“四个一流”》两篇文章分别在全省质监系统执法工作会和市直机关工委举办的“创先争优”活动会议上作了交流经验后，不仅得到了省局、市委、市政府和有关部门的一致肯定，也得到了毗邻地市质监部门的借鉴和好评。五是抓法治。以“法律法规教育年”活动为契机，将全员法规培训、执法证件考核、依法许可检查、典型案件引领、案件月报动态等措施逐一落实到位，增强了依法监管工作的公正性和透明度。深入开展的法律“六进”活动，以及与公安、检察院等部门建立的质监行政执法与刑事司法衔接审查监督工作机制，既营造了全民共建共享抓质量的舆论氛围，也使行政执法工作实现了无复议、无诉讼、行风、政风零投诉，更使市局跻身于国家质检总局“五五普法”先进单位的行列。六是兴科技。向国家质检总局申报了达5800余万元涉及计量、特检、质检、纤检的技改设备资金，投资4000余万元的质检大厦建设项目已被省政府、省局批准纳入了“十二五”重点规划项目，向省局推荐了2个科研项目，市局投入3200余万元用于技术机构装备、实验室改（扩）建等项目建设。“宝鸡辣椒”已顺利通过了国家地理标志产品保护专家审查会审查，“太白贝母”地理标志产品保护已在紧锣密鼓申报之中。同时，邀请重庆市质监局巡视员吕长富来宝鸡作了为期3天的“科技打假、技术执法”专题报告会，拓展了执法人员对中央空调设备、钢结构厂房等20余种从未涉猎的打假技能。七是提能力。市纤检所建起了检验室，建成了市质检所麟游煤炭检测站、市计量所麟游矿用计量器具检定站，市特检所新增并开展了车载气瓶安装监督检验工作，市质检所对涉及煤炭、水泥、瓷砖等检测项目进行了扩项认证，新增了14个食品检验项目及参数。八是添硬件。协商市政府解决了我局电子政务外网连接，市局检验检测综合楼工程主体已竣工，麟游县局投资180万元购置的办公楼项目已投入使用，凤县质监局投资265万元购置的综合办公楼及食品实验室正在装修中，系统技术机构建设全面驶入了科学、可持续、跨越式跃升发展的快车道，焕发出宝鸡质监事业蓬勃的青春和活力。
舟大者任重，马骏者远驰。可以说，2011年是宝鸡质监史上事业大发展、面貌大改变、精神大变样、观念大更新、活力大迸发、质量效益大凸显的一年，简朴式质监大厦的竣工已为宝鸡质监人抒写了“家”的梦想；面对新一轮质量引擎的强大发动，宝鸡质监局后发崛起的大幕已经拉开，在冰雪消融后2012年的春天里，踏着打造关天经济副中心、建设和谐新宝鸡的铿锵旋律，宝鸡质监系统干部职工的力量已汇聚成奔腾的河流，是无法放慢的脚步，是不能阻挡的势能，昂首奔向前方，朝着幸福的方向扬帆启航，正向着全国一流市级质监强局的峰巅阔步前进！（郭宏伟）
郭宏伟
