蝶舞翩跹
——宁波出口食品农产品风险管理系统成效渐显
□黄筱瑜 黄 莹
出口食品农产品风险管理系统是宁波检验检疫局创新检验监管模式的一项新举措。正如陈年老酒越是珍藏时间久越是香醇的道理一般，从2007年全国开展产品质量和食品安全专项整治活动时创新工作模式的小火花，到2010年9月在象山局上线试运行，风险管理系统在三年不到的时间内被宁波检验检疫人不断用心雕琢成型。试点运行近一年来，应用范围更是扩大至宁波地区生产出口的所有食品农产品，可谓是实现了从茧到蝶的完美蜕变。
蝶之舞起步——
“质量意识提升”
风险管理系统个性化地涵盖了企业的诚信程度、质量管理水平、基地管理能力、自检自控能力等数据，而这些评价指标的高低与否对企业报检批的抽批率影响极大，从而直接关系到出口产品的检测成本、通关速度和仓储能力。这就迫使企业不断加强各方面能力建设，进一步提高质量管理水平，增强质量主体责任意识。
7月的一个午后，盛夏的太阳肆无忌惮地挥洒着热度。慈溪中横线路边的大片农地中，两个身影正在仔细查看作物的生长情况。走进一看，原来是慈溪检验检疫局的农产品检验人员正在对出口备案基地进行日常监管。“以前是我们要求企业怎么做好基地管理工作，怎么确保蔬菜原料的安全，自从运行风险管理系统后，企业变得很有自觉性，不止农场主对自己基地严格管理了，来采购原料的企业也很注重原料的安全性了，而企业自身意识的提高也让我们感觉监管方便多了。”检验检疫人员小汪说道。
据了解，宁波地区60%的出口蔬菜原料来自于慈溪的蔬菜基地，原料的监控是出口食品农产品监管中的重要一环，却又不是唯一一环，面对层出不穷的食品安全问题，食品企业有着相当大的压力，因为质量安全意识一松懈很可能就出大问题。风险管理系统改变了原来侧重主原料和成品的监控，把辅料、添加剂等也纳入监管范围，促进了企业对原辅料、添加剂的重视程度，加强了对产品的溯源管理。促使企业打消了依赖检验检疫机构检验把关的念头，通过加强自身各方面能力建设、提升自检自控能力、提高质量管理水平，来增强产品质量意识和诚信意识，从而降低了安全事故的风险。
蝶之舞高潮——
“生产成本降低”
风险管理系统运行的应用不仅彻底颠覆了批批检验的传统监管模式，更是将套用标准的全项目抽样检测变为系统提示的重点风险项目的抽样检测，带来监管针对性显著提升的同时也实现了出口企业的“提速、减负、增效”，广泛满足了广大企业的需求，降低了企业的生产成本。
“风险管理系统运行以来，企业经济效益上面的实惠到底有多少，我们来算一笔账好了。”宁波检验检疫局副局长陈孟裕以出口速冻蔬菜为例列出了一笔明细账。余姚出口速冻蔬菜在风险管理系统未运行之前，由于超过90%的批次需出具植物检疫证书，要实施批批查验。风险管理系统运行后，由于该类产品实际风险较低，一类企业出口速冻蔬菜抽检率降到35.3%，抽检批次相比下降60%。
抽检项目方面以输美微生物检测项目为例，以前需按标准抽检菌落总数、大肠菌群、金黄色葡萄球菌等5个致病菌项目，现在按照系统提示只需检大肠菌群1个项目，抽检项目数立减80%。以每个项目约150元检测成本计算，这1426批出口蔬菜可节约检测成本171.2万元；约40%的报检批可以快速放行，平均放行速度快了1天，以每批1个集装箱计，1天节约1000元计算，可节省约57.2万元；两项合计节约228.4万元。按宁波地区目前年出口4000批次的量计算，换算成全年，可节约640.7万元。而这还仅仅是宁波地区出口种类众多的食品农产品中的一种……
蝶之舞终曲——
“产业转型升级”
食品农产品出口事关“三农”大事，国家也是不遗余力地多方扶持食品农产品加工生产企业的发展。宁波地区出口食品农产品因“量大、面广、风险高”的特点，向来是监管工作的重中之重。而风险管理系统的推行，将直接鼓励和引导企业加强行业自律，加快结构调整、品牌建设、技术创新和设备改造，促进产业转型升级。
“说句实在话，一开始检验检疫部门说要推行这个风险管理系统的时候，我们还有些不理解。可能是我们老观念啊，对新事物就不太能接受，想着原来的一套做得挺顺的，为什么又要改呢？后来用了一段时间，才发现这套系统确实是挺好的，可以说是真的从帮扶企业的理念出发的，也真的让我们这些企业得到了实实在在的好处。”海通集团罗镇江总经理颇有感触地说。
作为全国龙头农产品企业，海通集团今年主持了一项国家863计划“食品高效节能干燥装备开发与新技术研究”。该项目为攻克微波辅助果蔬脱水加工高效均匀联合干燥关键技术难题，以达到节能减排，大幅度提高产品质量和开发新产品的目的。对于脱水食品加工行业的产品开发、产业升级、效益的提升起到前瞻性的指导作用。产业转型升级是当今社会的一个热门话题，作为大型出口企业的海通公司正在积极参与其中，可是那些规模小的企业呢？通过风险管理系统，我们看到了一些可喜的现象。永进公司将通过风险管理系统节省的资源有效运用到产品的质量提升与维护上来，不断增加设备投入，客源及订单随之增加，形成了良性循环，而宁波地区更多的“永进公司”正在涌现着。
当前产品质量特别是食品安全的严峻形势，让出口食品农产品的生产者和检验监管者都承受着巨大的风险压力。出口食品农产品检验检疫风险管理系统的全面推广，通过监管前移将风险隐患消灭在萌芽状态，可谓是给生产者和监管者吃了一颗“定心丸”，更是帮助宁波地区的出口食品农产品增加了“安全因子”，确保产品顺利走出国门。
《中国国门时报》
