中新网8月25日电 第十一届全国人大常委会第二十二次会议25日下午继续举行，国家发改委主任张平，向会议报告了今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，报告全文如下：
国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告
——2011年8月25日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
国家发展和改革委员会主任 张平
全国人民代表大会常务委员会：
受国务院委托，我向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、今年以来经济社会发展的基本情况
今年以来，面对复杂多变的国际形势和国内经济运行新变化新情况，各地区各部门按照中央决策部署，认真落实十一届全国人大四次会议通过的各项决议，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，各方面工作都取得了新的成绩。
(一)经济运行态势总体良好
在各项政策作用下，经济增速稳中趋缓。初步核算，上半年国内生产总值同比增长9.6%，其中一、二季度分别增长9.7%和9.5%，与去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大体相当。
工农业生产稳定增长。夏季粮油获得丰收。针对干旱和洪涝等严重自然灾害，国务院多次召开会议研究部署抗灾减灾和农业生产工作，及时出台一系列有力有效的政策措施，促进了农业形势继续向好。夏粮总产量达到2525亿斤，比上年增加62亿斤，其中冬小麦连续8年增产；夏收油菜籽产量1264万吨，增产18万吨；早稻总产量有望比上年增加；夏粮、早稻的丰收为实现全年1万亿斤粮食预期目标开了个好头。据有关部门农情调度，今年秋粮种植面积11.57亿亩，比上年增加700多万亩，长势总体好于去年。糖料、棉花生产形势较好，蔬菜、水产品产量继续增加。工业经济平稳较快增长，从去年下半年起，规模以上工业增加值月度增幅基本稳定在14%左右，今年前7个月同比增长14.3%；上半年规模以上工业企业实现利润增长28.7%。
国内外需求保持较快增长。受部分刺激消费政策退出的影响，前7个月，社会消费品零售总额增长16.8%，增幅虽然比去年同期有所回落，但高于年初预期目标0.8个百分点。服务消费增长较快，旅游、文化等消费持续旺盛。在投资结构进一步优化的同时，固定资产投资总额增长25.4%，民间投资活力增强，增幅达到34.2%；制造业投资增长较快，增幅为31.8%。对外贸易较快增长，前7个月进出口总额增长25.1%，其中进口、出口分别增长26.9%和23.4%，外贸顺差同比减少72.7亿美元。内需对经济增长的贡献继续加大，在上半年的经济增长中，最终消费和资本形成分别拉动经济4.6个和5.1个百分点。
(二)价格调控总体有效
物价、房价问题各方面都高度关注。今年以来，我们坚持实施稳健的货币政策，坚持保障供给与抑制不合理需求相结合，坚持短期应急与建立长效机制相结合，多措并举、综合施策，调控效果逐步显现。
物价总水平涨势趋稳。围绕遏制物价过快上涨，采取了一系列政策措施。通过完善粮油收储政策、建立城市蔬菜储备制度，以及运用储备吞吐、跨区调运和进出口调节等措施，确保市场稳定供应；通过综合运用存款准备金率、存贷款基准利率等政策工具，促进货币信贷增长向常态回归；通过完善鲜活农产品运输绿色通道、开展公路收费专项治理和农超对接等，进一步降低流通成本；通过严肃查处价格违法违规行为、强化舆论引导，稳定市场预期。目前各项政策措施正在发挥积极效应，7月末广义货币M2余额同比增长14.7%，增幅比上年末回落5个百分点；前7个月居民消费价格同比上涨5.5%，其中翘尾因素影响3.3个百分点。为有效减轻物价上涨对困难群体生活的影响，各地及时发放了价格临时补贴，有23个省份建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
部分城市房价涨幅收窄。房地产调控政策得到较好落实，差别化的住房信贷、税收政策得到严格执行，住房限购措施在40多个城市实施，全国各城市均制定并公布了新建住房价格控制目标；加强市场监管和专项检查，查处了一批违法违规行为。目前，一些城市房地产市场已出现降温迹象，70个大中城市中，7月份新建商品住宅价格比6月份下降的城市有14个，持平的有17个。
(三)转变经济发展方式取得积极进展
各地认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，并充分运用市场环境趋紧的倒逼机制，进一步完善相关政策措施，引导企业化压力为动力，主动转方式、调结构。
自主创新步伐加快。科技投入进一步增加，国家科技重大专项全面推进实施。以企业为主体的技术创新体系继续完善，依托重点骨干企业建立了96个国家重点实验室和140多个国家工程技术研究中心；汽车、钢铁等56个产业技术创新联盟试点深入推进。国家创新型城市试点示范范围进一步扩大，自主创新示范区建设进展顺利。启动实施科学家工作室试点，依托重大科技项目、基地和平台，积极推进落实“千人计划”。基础前沿研究和关键共性技术研究取得新突破，一批研发基础好、市场需求大的产品和技术逐步进入市场。专利申请和授权量持续增长，前7个月国内发明专利受理20万件，同比增长43.9%；国内发明专利授权6.2万件，增长50.7%。
产业结构进一步升级。前7个月，高技术产业增加值同比增长16.2%，比全部工业快1.9个百分点。战略性新兴产业发展势头良好，上半年水电、风电、生物质和太阳能发电合计新增装机1360万千瓦，占全部新增装机的近40%；新能源汽车推广使用试点示范力度加大；下一代互联网实验网全面实施，物联网、云计算试点示范开始启动。重点产业调整和振兴规划继续实施。在国家规划和政策的引导下，跨地区跨行业的兼并重组继续趋向活跃，生产要素配置继续优化，淘汰落后生产能力工作继续推进。为应对生产经营环境变化，很多企业加大了研发高端产品、开拓细分市场和延伸服务的力度，积极开展管理创新，加强品牌和营销网络建设。服务业运行总体平稳，信息、创意、咨询、设计等高端服务业快速发展，软件业务收入上半年增幅达到29.3%；服务业综合改革试点继续深化。
节能减排和生态建设积极推进。“两高”和产能过剩行业盲目扩张势头得到抑制。前7个月，六大高耗能行业投资增长17.2%，增幅低于整体投资8.2个百分点；成品油出口量下降8.6%，电解铝、钢材出口量分别增长2.8%和2.3%。节能减排重点工程建设继续推进，节能产品惠民工程深入实施，上半年推广节能汽车180多万辆、节能空调1800万台。污染治理能力进一步提高，新增污水日处理能力900万吨，新增燃煤脱硫机组1.07亿千瓦；农村环境连片整治示范省份从去年的8个增加到17个。全面启动城市集中式饮用水水源环境状况评估工作，出台实施湘江流域重金属污染治理方案，对铅酸蓄电池企业开展专项督查，停产整顿了一批环境违法企业。荒漠化、石漠化综合治理进展顺利。
区域发展协调性进一步增强。区域发展政策体系不断完善，全国主体功能区规划发布实施。支持民族地区发展力度进一步加大，全面推进援疆工作，制定对口支援西藏、青海省藏区的指导意见，出台了兴边富民行动规划和进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见。区域产业转移更趋活跃，一大批企业将生产基地转移到中西部地区，带动了当地经济发展。前7个月，中部地区规模以上工业增加值和投资同比分别增长18.1%和30.5%，西部地区分别增长17.3%和29.2%，均高于全国平均水平；上半年中西部地区出口和实际使用外资占全国的比重，同比分别提高0.9个和1.7个百分点。
