张家港检验检疫局 徐瑛
“绩效管理制度就像一根指挥棒，引导着各级政府机关不断改进作风、提高效能，从而提高政府的执行力和公信力，加快向服务型政府转变。”北京大学政府管理学院教授李成言打了一个形象的比喻。
推行政府绩效管理制度是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的必然要求，是推进政府职能转变、提高政府执行力和公信力的重要举措，是转变机关作风、加强政府勤政廉政建设的重要抓手。随着我国对外经济贸易的高速发展，对出入境检验检疫机构执法能力与行政效率的要求不断提高。如何落实胡锦涛总书记“树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，建立健全科学的政绩评价考核体系，以提升政府等公共部门的公共管理和公共服务的绩效，增强构建社会主义和谐社会能力，促进经济社会和人的全面发展”的要求，是摆在检验检疫机构面前的重要而紧迫的课题。
国务院政府绩效管理工作部际联席会议确定在质检总局等6个部门和8个地区开展政府绩效管理试点工作，是机遇也是挑战。质检部门需以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，以落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”为目标，以质量管理为基础，以完善管理、提高效能、增强执行力和公信力为核心，构建科学有效的绩效管理制度体系，进一步提高检验检疫行政效率、履职能力和社会公众的满意度，为全面推进质检部门绩效管理探索和积累经验。
运用现代绩效管理理念和方法，立足检验检疫工作职责和自身特点，积极探索构建科学有效、符合检验检疫实际的绩效考评指标体系、考评程序和考评结果运用机制，建立健全绩效管理制度，建设绩效管理信息化平台，初步形成比较规范、具有检验检疫行业特色的绩效管理模式。总的来说，应贯彻中央要求，结合行业特点，突出地方特色，积极探索绩效管理模式。具体来说，首先要发挥领导的中心作用，履行好推行和实施的责任。其次要加强配套基础工作，即：要有明确的检验检疫战略目标和检验检疫文化，要对检验检疫进行系统的工作分析、职位分析，并建立相应的岗位胜任素质模型、业务工作规范与作业指导书等，建立完善的绩效管理培训机制。在此基础上完善“四个循环”，即：绩效计划、绩效执行、绩效考核和绩效反馈沟通四个管理循环。做到“五个明确”，即：明确考核周期、明确考核主体、明确考核内容、明确考核标准、明确绩效反馈与申诉。体现“六个特征”，即：考核流程简明化、考核职责明确化、考核要求严格化、考核范围重点化、考核尺度标准化、持续改进经常化。
一是要科学制定绩效考评指标体系。从实际出发科学设置各项考评指标及计分权重，增强考评指标的导向性和可比性，构筑“多元化、立体化、开放式”的考核评价体系。把绩效考评指标体系分为三部分：一是按照上级部门的年度重点工作和任务分解情况，确定重点工作考核指标；二是按照检验检疫工作职责和监察部确定的绩效管理重点考核内容（职责履行、依法行政、公共服务、机关管理、改革创新），确定基础职责考核指标；三是按照领导班子建设、队伍建设和党风廉政建设要求，确定自身建设考核指标。对以上三部分内容进行分解量化，增加创优加分事项和一票否决减分事项。
二是要合理确定绩效考评方式方法。坚持立足实际与借鉴国际先进方法相结合、定性考评与定量考评相结合、内部考评与外部考评相结合、过程评估与结果评价相结合、传统考评方法与现代科学技术相结合，采取上级评价（上级领导和机关司局及处室作出评价）、自我评价（本局领导班子成员和部门主要负责人作出评价）、社会评价（当地政府有关部门和工作对象（企业）作出评价）相结合的方式，同时参考质量管理体系审核、年度工作总结、巡视、调研、审计等情况，综合评定考核结果，提高考核结果的客观性和公信力。运用绩效考核信息化系统，使绩效考核工作更加科学、公正、透明、准确，提升日常管理的自觉化和规范化，提高绩效考核效率。
三是要严格规范绩效考核工作程序。依据质量管理体系，采取“PDCA”循环管理模式，加强工作过程和环节管理，实施动态跟踪，对各项绩效指标进行阶段性审核，使考核工作做到有计划、有落实、有督办、有检查、有通报、有反馈、有追究、有记录、有提高。以具体机关或部门为例，一是制定考核计划。除日常考核外，所有专项考核、抽查考核等主要考核项目，考核前都制定详尽的考核计划。二是组织考核实施。成立绩效办，根据考核计划及考核内容，成立考核小组，按照考核计划的要求，在规定时间内完成考核工作，并形成考核记录统一上报绩效办。三是汇总考核结果。绩效办根据考核组的考核记录，对考核情况进行归纳汇总，形成考核总结报告，对突出业绩及存在问题对照考核评分细则给与加扣分处理，并在一定范围内通报。四是进行整改提高。对工作突出、成绩卓著的亮点工作，在一定范围内特别是工作性质相近的岗位和部门进行推广，达到以点带面的效果。对存在问题责成相关责任部门或个人制定改进措施，限期整改。
四是要有效运用绩效考评结果。通过确定考核等次，开展反馈、分析、奖惩、制度优化、改进等工作，加强考核结果的综合运用。将考核结果作为改进工作、加强管理、领导班子和领导干部考核、干部选拔任用、公务员评优评奖的重要依据，切实加大奖优罚劣、治庸治懒力度；把绩效考核与行政问责结合起来，对作风漂浮、敷衍塞责以及行政不作为、乱作为、慢作为等行为，严肃追究责任，推行“一票否决”制度，充分发挥绩效考评的导向和激励约束作用。同时应避免两个极端。一是对考核结果重视程度不够，没有采取有效措施将考核结果体现在奖惩激励上，使考核结果的运用流于形式。二是在考核体系效率、可信度不高的情况下过分利用绩效考核的结果，使绩效管理的客观公正性受到影响，也使被考核部门过于关注绩效考核的结果，偏离实施绩效管理的初衷。
徐瑛
