古人云，建制以立其矩，文化而润其内，养德以固其本，践行而彰其力。《尚书·大传》曰:百姓不亲，五品不训，则责司徒；《孔子家语》:贤能而失官爵，功劳而失赏禄，士卒疾怨，兵弱不用曰不平，不平则饬司马。以上皆为当政执政问责制度。由此可见，古人就有了问责制度。
必须承认当前我们干部队伍中的庸、懒、散、软现象是各级机关干部作风建设一大痼疾，是一个久治不愈的“顽症”。究其原因，一是本位主义作怪。在对干部进行处理时，充当老好人，总是百般为干部辩护，维护自己和单位的形象。二是认识不到位。普遍认为“治庸是搞形式”，“问责是走过场”，把治庸问责当作一项政治任务对待，只需被完成任务即可，治理庸、懒、散、软没有形成长期有效的威慑力与约束力。因此，治理庸、懒、散、软不仅措施要硬，更要以制度的形式固定下来，并且是长久抓、抓长久，才能达到标本兼治的目的，否则，治庸风暴又将成为一场运动式的政治秀，不仅达不到目的，反而会成为群众的一个笑柄。那么，如何才能建立健全治庸问责长效机制呢？笔者结合工作实际认为至少要从几下几个方面入手：
一、抓教育，强素质。思想是一切行动的总开关。机关干部中存在的“四庸”问题，从表面上看，是一个能力问题、作风问题、效能问题。究其根源，是思想深处的问题，是党性观念不纯、精神状态不振、责任意识不强的问题。因此，治庸问责必须从源头抓起，从思想教育抓起。要结合十堰市质监系统开展的“思想作风建设年活动”，在我局全面掀起“思想风暴”、“责任风暴”，积极采取召开会议、举办讲座、开展培训、开辟专栏等多种形式，深入开展思想作风建设大讨论、理想信念再教育，解放思想大讨论、十二五发展大讨论、发展形势再教育等系列活动，促进我局党员干部思想观念大更新、工作作风大转变、综合素质大提升，在我局上下进一步增强“五种意识”、弘扬“五种精神”。一是要增强责任意识，弘扬担当精神。要牢固树立“跨越发展、人人有责”的强烈责任意识，视发展为己任，视岗位为职责，进一步提振精神、燃烧激情、主动担当、勇于担责，不袖手旁观，不置身局外，努力为丹江口市质监事业的发展尽职尽责。二是要增强效率意识，弘扬实干精神。“一万年太久，只争朝夕”。丹江口市质监局十二五的发展时不我待、机不可失，等不起、慢不得。必须坚持发展为大、干字当头，坚决打破“按部就班、四平八稳”的工作节奏，全面推行“一线工作法”，雷厉风行地干，脚踏实地地干，不达目的不罢休。三是要增强创先意识，弘扬创新精神。要把创先争优作为干部共同的价值取向，作为工作的目标追求，强化“无功就是过、平庸即是错”的思想观念，敢与高的比，敢与强的争，大胆地闯，大胆地试，勇于探索新办法，善于开拓新路径，奋勇当先，争创一流。四是要增强能力意识，弘扬进取精神。不抓不管不问也是一种失职。“没有金刚钻，霸着瓷器活”，以低能而居要职、以平庸而获重任，是不可行的，也是行不通的。必须强化“能力席位”和“本领恐慌”意识，全面掀起理论学习的热潮、实践锻炼的热潮、与时俱进的热潮，努力增强各级干部推动科学发展、跨越发展的能力。五是要增强服务意识，弘扬奉献精神。权力就是服务，干部就是公仆。公，就是要出以公心；仆，就是要甘当仆人。党员干部要大力发扬革命老区精神，始终把服务作为一种能力、一种精神、一种品德，进一步转作风、提效能、作奉献，真心实意为丹江口市质监局十二五目标发展服务、为广大人民群众服务。
二、抓治理，严问责。“四庸”问题，不治理不行，不问责更不行。不治理，就会影响丹江口市质监局发展的大方向，美好的蓝图就会变成“镜中花”、“水中月”；不问责，制度就会流于形式，责任就会被悬空。平庸问责、有错问责、无为问责、缓慢问责，就能“为者负其责”。这次治庸问责与我们过去开展的“干部作风大整顿”、“机关效能大提升”、“经济环境大治理”等活动比，有相同之处，更有不同之处，最大的不同就是手段不同、力度不同、措施不同，关键在“治”和“问”字上，就是要动真枪、出重拳、下猛药，“刮大风、打大雷、下大雨”，下决心处理一批慢作为、不作为、乱作为以及能力缺失、责任缺失者，彻底解决“庸懒散软”问题。一是要敢于治理、敢于问责。学习教育是一种教育，惩处问责也是一种教育。小问题不解决必然发展为大问题，小错误不纠正必然酿成大错误。我们要关心干部、爱护干部、帮助干部，但是，关心不是包庇、爱护不是袒护、帮助不是放弃原则。相反，抓早抓小、抓苗头、抓倾向、抓查处，是最爱护干部、最讲感情，是对干部最负责的表现。李鸿忠书记讲，如果干部有问题不帮助指出、不及时制止、不处理人，甚至放任自流、包庇纵容，那就是对干部最大的不关心、最大的不负责任、最大的不讲感情。因此，必须站在替事业负责、替发展负责、替干部负责的高度，坚持“利剑高悬”，敢于坚持原则，敢于较真碰硬，以摧枯拉朽、“秋风扫落叶”之势，大治、重治、狠治、持续治，不怕得罪人，坚决处理人，让太平官不再“太平”，让逍遥者无处逍遥，让混日子的混不下去。二是要严于治理、严于问责。法非严不足以服众，不严就没有震慑力，不严就不能够见实效。对那些精神萎靡不振、得过且过，“做一天和尚撞一天钟”，庸庸碌碌、无所作为的干部；对那些拈轻怕重、敷衍塞责，只求过得去、不求过得硬，官僚主义作风严重的干部；对那些“门难进、脸难看、事难办”，“不作为、乱作为、慢作为”的干部；对那些侵害群众合法利益、干扰企业正常生产经营，“吃拿卡要”的干部；对那些不遵守工作纪律，上班松松垮垮、办事拖拖拉拉的干部等，都要从严问责，该曝光的坚决曝光，该调整的坚决调整，该撤职的坚决撤职，决不姑息迁就，决不心慈手软，决不“网开一面”。三是要善于治理、善于问责。治庸问责，既要敢治敢问，又要严治严问，还要讲究方法、会治会问。要始终坚持“问题导向”，把解决实际问题作为治庸问责的切入点和落脚点，查到事，找到人，紧紧围绕人民群众普遍反映的热点问题，紧紧围绕事关丹江口市质监事业发展中的重点问题，紧紧围绕服务企业、服务人民群众过程中的突出问题，把治庸问责覆盖到每一个层次、每一个岗位、每一个干部，贯穿于丹江口市质监局“十二五发展”的全过程，抓住不落实的事，处理不落实的人。特别是要紧紧围绕服务效率低下和工作程序繁琐问题，大力开展行政审批和工作流程再造，推动行政权力和政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化。唯有如此，才能“治”出好作风、“问”出好环境、促进大发展。要实行问题追溯制和责任倒查制，对发现“庸懒散软”行为的，既要问责直接责任人，又要追溯问责到分管领导及主要领导，就是说一般干部违纪失责，领导干部必须“买单”。要坚持惩教结合，把惩处与防范、治标与治本有机结合起来，做到寓教于惩、惩教并举，实现治庸问责政治效果、社会效果和法纪效果的有机统一。
三、抓机制，促规范。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。治庸问责是一项长期性、系统性的工程，是一项打基础、管长远的工作，必须建立长效机制，使其成为一种常态。不建立长效机制，就可能形式主义“一阵风”，就可能轰轰烈烈“干热闹”，就可能虎头蛇尾不长久。要坚持用制度来管人管事，大力推进管理机制创新，从源头上治理“庸、懒、散、软”。一是要建立健全目标责任机制。责任不明确、要求不具体、任务不到人，难以履责，也难以追责。要按照“岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链接无缝化”的要求，坚持定性考核和定量考核相结合，突出定量考核，科学设计责任目标体系，将责任层层分解到科室、到岗位、到个人，使每一项工作都有专管之人、明确之责、限定之期，真正做到人人敬畏责任、坚守责任、尽好责任，绝不能搞空洞的、泛泛的责任要求，防止再出现“看似大家都在抓实则没人抓、看似大家都在管实则没人管、看似大家都在负责实则没人负责”等现象。二是要建立严格的监督评议机制。要把治庸问责工作全部置于阳光之下，置于方方面面的监督之下，置于人民群众的目光之下。领导干部要以身作则，率先垂范，做政治上的明白人，带头“晒承诺”、“赛作风”。要把群众评价、基层评价、投资者评价、服务对象评价、社会评价作为检验治庸问责成效的根本标准，真正做到“效果好不好、群众说了算”，把治庸问责打造成“人民满意工程”。三是要建立科学的考核用人机制。有功不行赏、有过不追责，干与不干一个样，干好干坏一个样，势必导致庸懒散软之风滋生和蔓延。要按照“精简指标、提高标准、拉开差距、重奖重惩”的思路，进一步完善干部绩效考核机制，全面准确考核干部的德能勤绩廉，考出压力、考出动力、考出干劲、考出效能、考出真本领。要进一步健全“能者上、庸者下、平者让”的选人用人机制，坚持以发展论英雄、凭实绩用干部，把考核评价结果与干部选拔任用和评先评优挂钩，旗帜鲜明地支持鼓励那些干事热情高、工作敢突破、发展有贡献的干部，大胆重用那些能谋事、能干事、干成事、不出事的干部，让愿干事、真干事的多起来，让会干事、干成事的红起来。
总之，治庸问责要动真格，要敢于从治理公务人员的“票子”（罚款）、“位子”（辞退）、“帽子”（停职）切身利益上下狠劲、出硬招，让机关干部“人人自危”。要建立治庸问责制度，并逐步走向制度化、规范化和法制化，迫使干部职工反躬自省，自觉提升责任意识和执政水平。让治庸成为常态，让问责永不停止。唯有如此，才能真正提高工作效率，让人民群众、企业、干部职工真正得到实惠。（丹江口市质监局 卢俊杰）
卢俊杰
