云南检验检疫局发挥检验检疫优势积极推进“兴边富民工程”
（作者：云南出入境检验检疫局党组书记、局长范国珍）
云南地处祖国西南边陲，与越、老、缅三国接壤，与泰、柬两国一江相连，边境线长4060公里，有一类口岸13个、二类口岸7个、边民正式和非正式通道395条，是中国通往东南亚、南亚的重要门户，与世界100多个国家和地区建立了经济贸易合作关系。
随着中国--东盟自由贸易区的建成和大湄公河次区域、孟中印缅地区经济合作的深化以及中缅油气管道等建设项目的推进，云南将变为中国连接东南亚、南亚的交通枢纽，成为我国连接中东、非洲等广大区域的重要交通节点，区位优势将更加凸显，对外开放的格局将发生重大转变，外经外贸将会进入一个快速发展时期。近几年，云南省正积极按照胡锦涛总书记把云南建成中国向西南开放“桥头堡”的指示，以“达到一个目标，建设两个基地，连接三大市场，推进四条走廊”的战略思路，大力推进中国通往东南亚、南亚国际大通道建设，积极实施“兴边富民”工程。
面对这一难得的发展机遇，云南检验检疫局积极发挥职能优势，从抓检验检疫工作质量入手，从确保国门安全、食品安全和商品质量着力，促进云南经济社会又好又快发展，积极推进“兴边富民工程”，全力服务边疆建设，努力促进大湄公河次区域经济合作，取得了丰硕成果。
主动作为 服务云南“桥头堡”建设
在服务和保障云南“桥头堡”建设中，我局把全面推进和服务“桥头堡”建设的各项措施与检验检疫工作紧密结合起来，高起点、高层次抢抓发展机遇、谋划发展布局，激发内力，依托外力，努力使检验检疫事业的发展与“桥头堡”建设进程有机统一，相得益彰。
在认真组织学习国务院意见精神，提高对加快建设面向西南开放“桥头堡”重要性的认识的基础上，我局制定了实施方案，切实加强对“桥头堡”建设的组织领导，切实转变思想观念，从提升沿边开放水平和规范边境贸易检验检疫管理工作等方面全面提升服务“桥头堡”建设的能力水平。
近年来，我局积极争取国家质检总局对云南实施西部大开发战略和扩大开放的政策支持，特别是在2009年9月促成了国家质检总局与云南省政府签署《合作备忘录》，这对促进云南扩大沿边开放，调整产业结构，转变经济增长方式，参与中国东盟自贸区建设和推进“桥头堡”建设，具有重要意义。《合作备忘录》争取到了国家质检总局对云南省口岸大通关建设、边境贸易、现代农业建设以及对外交往、国际合作交流等15项提升沿边开放水平的工作支持。通过合作备忘录的签署，为全省外向型经济快速发展，促进境外罂粟替代种植和疫情疫病防控等工作发挥积极作用。
《合作备忘录》签署后，我局又立即组织研究制定了实施方案，分解任务，明确责任。截至目前，我局已与西双版纳、普洱、红河、德宏、保山、临沧、文山、怒江、昆明、大理10个州、市人民政府和云南省寄生虫病防治所、质监局、商务厅、昆明海关、云南公安边防总队、卫生厅、农业厅、林业厅、烟草专卖局、科技厅、外事办11个相关单位签署了合作备忘录，还即将与省工信委、公安厅、交通厅、环保厅、工商局等单位签署合作录，与老挝卫生部门、越南农业部门签署了边境疫情疫病联合防控协议，签署的合作备忘录和协议共30多个。与此同时，各分支局与当地相关部门也签署了73个合作协议，进一步提高了全省对外开放水平。
与此同时，我局按照安全监管、便利通关、因地制宜、分类管理的原则，结合云南边境贸易实际，进一步解放思想,加大对云南边境贸易发展检验检疫的支持力度,制定符合云南边境贸易发展的《云南边境贸易出入境检验检疫管理实施细则》，进一步规范边境贸易检验检疫监管行为，在科学风险评估基础上，对进出口产品实施分类管理，进一步规范了全省边境贸易出入境检验检疫管理工作，促进了全省边境贸易的进一步健康发展。
制定措施 提高通关便利化水平
为认真贯彻云南省人民政府《关于加快推进通关便利化的若干意见》,促进云南外贸发展，创造更加便捷、高效的通关环境，提升云南对外开放的能力和水平，我局在推进通关便利化方面，结合全省外贸和检验检疫工作实际，研究制定了《云南检验检疫局推进通关便利化工作措施》，实实在在地促进了便利通关和外贸事业的发展，为帮助云南省企业应对金融危机发挥了积极作用，为全省外贸上新台阶作出了检验检疫部门的积极贡献。
——认真履行制定的对外服务承诺,并对服务承诺不断进行补充和完善。实行“全天候”、“无假日”预约报检、提前报检等服务工作机制，局机关及各分支机构的窗口单位向社会公布预约报检、提前报检联系电话及联系人，联系电话要做到24小时开机；对进出口鲜活水产品24小时预约报检。做到急事急办、特事特办、随到随检和及时办结，最大限度地缩短检验检疫工作时限。
——大力支持通过云南口岸开展对外经济合作和境外罂粟替代种植工作。继续向国家质检总局争取替代种植项下特殊政策，完善了《云南省境外替代种植返销农产品检验检疫管理规定》、《云南省境外替代种植农作物进境检疫操作程序》，统一检验检疫工作程序，简化进境检疫审批手续，对返销植物产品积极采取科学有效的检验检疫和除害处理的管理模式；对境外罂粟替代种植的货物、劳务人员采取便利通关措施,保证有关替代种植项目的顺利实施；对替代种植中当天多次往返的运输工具，每次都进行检疫和消毒处理，只进行一次计收费，切实减轻企业负担;对开展对外承包工程业务所需的出境施工器械等免于检验检疫。
——支持云南国际会展事业发展，积极做好会展活动期间的检验检疫监管工作。不断完善昆明进出口商品交易会及边境地区会展活动检验检疫工作方案和工作规范，简化入境参展动植物产品检疫审批手续；对入境参展商品采取便利通关、快速检测工作模式，保证入境参展物品的顺利参展；对入境参展物品免收检验检疫费；加强会展活动期间的疫情疫病防控工作,防止人类传染病和动植物疫情疫病随入境人员和展品传入国内。
——对云南建立跨境经济合作区给予大力支持。支持云南省在德宏、红河、西双版纳州等边境适宜地区建立跨境经济合作区，在国家质检总局的指导下，研究制定了跨境经济合作区检验检疫优惠政策和便利措施。
——依靠科技创新，打造电子检验检疫信息平台,积极推进电子检验检疫建设，提高口岸通关效率。以“电子申报、电子监管、电子放行”为核心，打造“电子审单快速核放系统”、“企业电子档案”、“通关单联网核查系统”、“边贸检验检疫业务管理子系统”、“标准管理查询系统”、“企业质量信用系统”、“口岸视频监控系统”等云南检验检疫电子通关业务平台。积极参与政府主导的云南电子口岸建设，发挥电子口岸作用，进一步改善云南陆路边境口岸通关作业环境。
——积极推进检验检疫监管模式改革工作，使诚信企业享受检验检疫便利通关制度。按照“提速、减负、增效、严密监管”的总体思路，积极探索适合全省外贸实际的企业和产品的分类管理办法,对进出口企业进行分类评定，实施对企业动态分类管理，强化企业的责任意识和自律意识，开展企业信用等级评价工作，让出口数量较大、质量长期稳定、检验检疫合格率高、信誉良好的出口企业享受“绿色通道、直通放行”等便利通关制度，缩短货物口岸通关时间。
创新机制 推进“3＋1”防线建设
针对云南边境地区疫情疫病防控“有边难防”、体制机制不适应和把关有效性始终得不到根本解决等问题，我局结合境外重大传染病和动植物疫情疫病的分布和发生规律，打破常规的思维定式，从体制和机制入手，分析了检验检疫部门的职能定位、工作性质和发展趋势，找准了云南边境疫情疫病的防控弱点和难点，按照“政府主导、多部门协作配合、全社会共同参与”的管理原则，积极构建了云南边境地区疫情疫病联防联控“3+1”防线，将检验检疫部门设在13个国家一类口岸、7个国家二类口岸的机构实施的卫生检疫及动植物检疫措施作为第一道防线；将边防、海关及地方卫生、农业等部门在履职过程中与检验检疫部门的相互信息通报沟通的联动措施作为第二道防线；将在4060公里边境线上8个边境州市、25个边境县（市）政府领导下的群防群控措施作为第三道防线；将利用双边协议，与毗邻三个国家边境地区政府及卫生、农业等机构的信息通报、联系及防控合作，将疫情和风险最大限度地控制在国门之外，构筑起边境地区疫情疫病防控的境外防线作为“+1”防线。
“3+1”防线建设有效解决了多年来云南边境地区疫情疫病防控“有边难防”、体制机制不适应和把关有效性始终得不到根本解决等问题，将为云南“桥头堡”建设的顺利实施提供技术保障，搭建起坚实有力的动植物疫情疫病联防联控壁垒。
一是改变现状，转变监管模式，完善疫情疫病监测体系，强化口岸“检验检疫防线”。加强疫情疫病信息的收集，在边境两侧设立疫情疫病信息员，将监测网点前推后移，做到疫情疫病早发现、早预警、早处置；全面落实疫情疫病的风险分析制度，对检验检疫工作或疫情疫病调查中截获的传染病、重大动植物疫情疫病、新发现的危险性有害生物等，及时采取预防控制措施；严格按照国家质检总局的相关要求，建立疫情疫病报告和通报制度；按照有关规定和技术方案、应急预案等开展应急处置工作。
二是进一步完善与口岸查验部门的疫情疫病防控合作工作机制，强化“联动联控防线”。对打击非法入境动物及其产品、甲型H1N1流感防控等工作中好的做法加以总结，建立合作机制，加强边境地区疫情疫病信息通报、口岸现场疫情疫病处置等方面的合作。
三是全面落实与边境州市人民政府及省政府相关部门签署的合作备忘录，有效运行“群防群控”防线。建立和完善疫情疫病相互通报、突发公共卫生事件联合处置、定期联席会议制度等，把口岸疫情疫病防控纳入当地人民政府统一领导之中，逐步建立政府主导、多部门联防联控、全社会共同参与的工作局面。
目前，“3+1”防线建设与联防联控工作机制在边境疫情疫病防控中正逐步发挥作用，强化了地方人民政府和相关部门的疫情疫病防控意识和责任，逐步使应急状态的相关措施常态化，运行机制更加快捷有效；明确检验检疫机构的工作定位、地方人民政府的主导作用和相关部门的职责，做到各司其职、各负其责，不缺位、不越位；改变了防控部门各自为政的条块分割现状，以及部门之间、部门与地方人民政府之间的联防联控工作机制问题。这一工作逐步得到各级政府领导和相关部门的认同，对边境疫情疫病的防控和质量把关、服务外贸的社会与经济效益也逐渐显现，为探索中国——东盟自贸区陆地边境疫情疫病的源头防控提供新模式。
服务企业 树立社会质量意识
为不断提高服务地方经济社会发展的能力和水平，我局通过扎实有效的工作，构建全社会关注质量、共建质量的良好环境，形成质量工作的合力，不断推动全社会参与质量工作的有效性，促进云南出口产品质量总体水平不断提升，坚守不发生系统性、区域性、行业性质量安全风险的底线，真正体现质量工作的成效。
一是充分发挥检验检疫职能，帮助企业提高管理水平,享受优惠政策，降低经营成本，增强产品竞争力。加大普惠制和自贸区等优惠政策宣传力度，指导和帮助全省出口企业充分利用普惠制和自贸区优惠贸易政策，使出口企业充分享受关税减免优惠政策，促进云南产品扩大出口，增强国际市场竞争力；充分利用检验检疫机构的信息、人才、技术优势，为进出口企业提供咨询服务和技术指导，帮助企业了解国内外产业政策信息及市场准入条件、程序，根据企业生产管理需要，积极帮助出口企业培养实验室检测人员，提高云南出口生产企业质量安全管理水平。
二是积极帮助企业应对和规避国外技术贸易壁垒，促进云南产品顺利出口。掌握TBT、SPS措施国际动向以及WTO成员国贸易政策变化情况，了解出口企业遭遇技术贸易壁垒的情况，及时将有关情况报告总局和省政府；积极争取国家质检总局通过WTO/TBT·SPS磋商机制加以解决；积极组织对WTO成员的贸易措施评议工作，向国家质检总局提供评议意见。
三是充分利用合作机制,帮助企业解决困难和问题。充分利用泛珠三角区域检验检疫合作机制，加强产地与口岸检验检疫部门间的合作，构建供港澳蔬菜、鲜切花出口检验检疫管理新模式；利用我局与深圳检验检疫局、广东检验检疫局签署的《关于确保云南供港水果蔬菜安全，扩大出口的合作备忘录》等，进一步加强与深圳、广东两局的协作。积极推动以地方政府为主导的出口农产品基地区域化备案工作，推行“产区政府负责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的备案新模式,加强部门间的合作，将农业部门的有机认证和无公害认证与检验检疫部门的基地备案和卫生注册的规定进行有机对接，促进花卉、蔬菜、畜产品、水产品等农产品扩大出口。
四是在加大检测能力建设、提高信息化管理水平、加强口岸核心能力建设和加大对国外技术性贸易措施研究等方面狠下功夫，积极支持云南花卉、烟草、茶叶、咖啡、机电等优势产业，加快推进云南“桥头堡”建设，促进云南外经贸持续发展。
全力防艾 履行国门卫士职责
为进一步推动云南省边境县艾滋病防治工作深入开展，我局明确了兴边富民防治艾滋病项目工作的重点，注重加强与地方政府、各有关部门的工作交流，积极组织人员参与当地政府（部门）组织的各项工作，深入口岸一线开展防艾宣传和防艾业务培训，全面推进了项目的可持续发展。
近年来，西双版纳检验检疫局对跨境人员和边境居民开展HIV行为学及血清学项目调查，对出入境人员进行宣传教育、咨询检测等服务，对近年来经云南检验检疫局保健中心复核确认的HIV患者，建立档案，进行随访调查和提供相关政策、艾滋病知识的咨询服务，该局打洛办事处参与实施的《2008年度勐海县第二轮兴边富民工程防治艾滋病项目》进行考核验收，通过专家组对打洛办事处项目实施工作逐项进行考核，该项目一次性通过了验收；德宏检验检疫局推进兴边富民工程防治艾滋病工作项目进程，深入口岸开展防艾宣传、咨询和HIV抗体免费自愿检测活动；勐腊检验检疫局与勐腊县疾控中心在磨憨口岸联合举办中老边境地区艾滋病知识宣传培训班，对口岸从业人员和长卡司机进行培训，讲解艾滋病在中国及版纳地区的发展态势、艾滋病的临床表现及预防措施等，并进行行为干预/问卷调查；河口检验检疫局与河口县卫生局签署了兴边富民工程防治艾滋病项目协议，由河口局承担对出入境人员的艾滋病行为干御工作，对口岸的从业人员和在中国居留的越南籍边民进行艾滋病防治知识的宣传及免费的血清检测，配合地方政府做好高危人群的艾滋病防治工作，对相关从业人员进行免费的血清检测。
通过开展一系列的宣传、咨询活动，进一步提高了出入境人员和边民对艾滋病防治知识的知晓率，增强了他们的健康意识和防病意识。“兴边富民工程”防艾项目的顺利实施，对陆路口岸出入境人员艾滋病防治宣传工作的深入开展起到积极的作用，为下一步做好兴边富民工程防治艾滋病工作奠定了良好的基础，也实现了检验检疫部门与地方有关部门在人力、物力上资源共享，优势互补，达到了共同发展的目的。
云南检验检疫局将继续抓住中国——东盟自贸区建设和“把云南建设成为我国向西南开放‘桥头堡’”的大好机遇，按照“认真履行职责，努力在提高科学监管与把关能力的有效性上下功夫见实效；强化风险评估，努力在提高建立风险预警与长效机制的有效性上下功夫见实效；找准切入点，努力在促进云南经济社会发展与服务水平的有效性上下功夫见实效；发扬主人翁精神，努力在为党组排忧解难与发挥参谋作用的有效性上下功夫见实效；落实工作责任制，努力在提高推行问责制的有效性上下功夫见实效；夯实发展基础，努力在加强自身建设的有效性上下功夫见实效”的工作思路，进一步提高服务云南经济社会发展的有效性，为深入推进“兴边富民工程”做出检验检疫部门应有的贡献。
（云南检验检疫局）
