杨旺余
为进一步贯彻落实好陕西省政府支持宝鸡加快关天经济城市建设，结合赵正永省长的讲话精神，宝鸡市质监局在陕西省质监局和宝鸡市政府的正确领导下，牢固树立质监工作坚持民生优先、群众第一、增进人民福祉的理念，高擎“围绕1238、整合检测资源，打造西部一流、争创市级强局”的惠民强局之旗走特色路，探索出了一条“十二五”规划开端之年续“建设一流队伍见成效、配置一流装备见实效、营造一流环境有起色、争创一流佳绩有亮点”之后又添“抓质量有为、保安全有位、促发展有威、强质检有力”四大新变化的惠民强局之路，为我市产业结构调整和经济转型增添了新动力，实现了质监部门从“政府需要、企业欢迎、群众满意、社会赞誉”到“有为、有威、有位”的转变，固定资产投入增速在全省质监系统位居前列，综合实力显著提升。
一、以改善民生为追求，切实维护群众利益
站在新的起点，深入分析新形势下全市质监工作面临的新情况、新环境、新任务和新要求，正确看待自身存在的问题，加压奋进，统一思想，在挫折中奋起、在逆境中前行，这对于做好今后工作具有非常重要的意义。
宝鸡加快推动创新发展，打造关天副中心、建设西部工业强市的进程对质监部门提出了更高要求。从加快宝鸡经济社会发展大局上来讲，陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，从“科学发展、富民强省”的高度，对推动关中创新发展描绘出了美好蓝图，作出了重大部署。尤其是宝鸡市委、市政府提出了今年和“十二五”时期全市要以科学发展为主题，以率先转型突破发展为主线，建设富有“ 实力、创新、开放、人文、生态、幸福”新宝鸡的目标要求，必须要以提高质量为基础，以加快转变经济发展方式的高质量为支撑，所以，提高质量已成为“十二五”时期的主攻方向，我市质监工作任重而道远。从推进我市产业结构优化升级上来讲，由于产业结构不尽合理、县域经济不发达、优势产业集群尚未完全形成、科技创新能力不强，我市在新一轮竞争中处于不利地位。据此，推进宝鸡产业结构调整是宝鸡经济发展的当务之急，这就要求我们必须加强质量管理、技术保障、市场准入等工作，在服务调结构、转方式上真正有所作为。从保障质量安全要求上讲，我们承担的任务更加迫切、更加艰巨。8月9日，戴征社市长在市食安委第一次全体会议上强调食品安全是以人为本的第一抓手，同时要求加快食品药品安全“五大体系”建设，紧盯易发问题的关键环节一抓到底，深刻汲取惨痛教训，高度重视，痛下决心，带着感情、带着责任、带着良知，以铁的手腕、过硬的措施，斩草除根地解决好存在的突出问题，确保广大群众放心购买、安全食用。如此重视质量安全工作并提出严格的要求，在历年来市政府主要领导是没有的。我们要深刻理解市委、市政府和上级领导对我们的新要求、人民群众对我们的新期待。
质量安全的严峻形势使质监工作面临前所未有的挑战。从我市质量安全状况来看，近年来，我市区域性质量安全问题接连出现，质监部门成为被关注的焦点，面临严峻挑战，再加之我市产业特点是小规模大群体，小企业小作坊数量多、质量安全隐患多、故意违法案件多，质量基础非常薄弱，保障质量安全任务十分艰巨。从我们所处的工作环境来看，有的县区片面强调发展速度，忽视经济发展的质量效益，甚至搞地方保护；由于分段监管，我们处于监管链条的关键环节，质量问题大多都能追溯到生产环节；百姓对质量安全工作的满意度不高，对产品质量和食品安全问题处于零容忍状态。同时，我市处于西安、兰州、银川、成都四个省会（首府）城市的中心位置，备受领导、媒体和人民关注，外部环境使我们承受着巨大压力，经受着严峻考验。
面对经济社会发展和党委政府提出的新要求以及我市严峻的质量安全形势和系统自身存在的问题，既要看到不利条件，增强忧患意识、责任意识，更要增强机遇意识、进取意识、汲取教训、痛定思痛，坚定信心、革故鼎新，统一思想、迎难而上，就一定能在今年和今后工作中创造安全监管新业绩，开创质监工作新局面。
二、以惠民强局为抓手，全力保障质量安全
今年来，全市质监部门广大干部职工坚持换位思考，带着真情、带着感情深入开展“听呼声、走百企、送服务”为民实践活动，千方百计为群众办好事、竭尽全力为服务经济转型办实事、真心实意为企业办最需要办的事，在一点一滴中体现人民质监为民之心，以“七字目标”让群众、企业、社会各界实实在在感受到了质监工作在持续和创新过程中带来的实惠。
一是突出“情”字，给力民生幸福。结合保障性住房用建材专项整治惠民生、“地条钢”专项整治除顽疾、食品安全专项整治解民忧、石油钻机及配件专项整治保名优、市级重点产品专项整治保安全等执法打假为民活动，与市发改委联合下发了以美林农业观光旅游发展有限公司、太白山旅游发展有限公司为试点的服务业标准化方案，制订并向省局申报了《宝鸡辣椒干》、《猕猴桃标准综合体》、《压力变送器》地方标准，以已建成的18个国家级、3个省级、4个市级农业标准化示范区为依托，先后召开了眉县猕猴桃、扶风县小麦良种繁育、陇县绿色核桃示范区启动大会，“宝鸡辣椒”已顺利通过了国家地理标志产品保护专家审查会审查，“太白贝母”地理标志产品保护已在紧锣密鼓申报之中，眉县猕猴桃栽培标准化示范区荣获全国质量工作先进单位。
二是狠抓“实”字，服务转型突破。组织计量技术专家成立了节能降耗增效服务队，为重点能耗企业提供上门技术服务。完善了我市重点企业在用特种设备监控台帐，已出具市级涉及食品、化工、建材类质检报告5502份，受理食品、工业产品、特种设备、计量等行政许可企业405户，新办理代码证书3600余张、年检10000余张、企业条码400余张，收集代码信息27673条，对5户复评和4户新获的陕西省名牌产品企业以市政府名义进行了表彰奖励，市政府已将首次获得中国名牌产品企业奖励从15万元提高到50万元、国家地理标志产品企业从5万元提高到50万元、陕西省名牌产品企业从2万元提高到20万元，目前已有7户企业获全省质量工作先进单位、9名同志获全省质量管理先进个人，中铁宝桥集团荣获全国质量工作先进单位、眉县政府首获了全省唯一的国家质检总局质量兴县先进县称号。
三是体现“融”字，增进部门互动。以市政府名义印发了《宝鸡市特种设备一般事故应急救援预案》和《宝鸡市贯彻陕西省标准化发展战略纲要（2011-2020年）实施意见》，市政府和省局签署了《关于开展质量兴市、建设关天经济区副中心合作备忘录》；市局与市邮政局签署了《发挥直邮优势，加强质监工作宣传合作协议》、与全国质检系统建立了执法打假信息互动平台、与公安和检察院等部门建立了质监行政执法与刑事司法衔接审查监督工作机制、与宝鸡出入境检验检疫局召开了联席会议，相继支援西藏阿里质监局17万元，市局荣获国家质检总局“五五普法”、“全国双打”（打击侵权知识产权和制售伪劣产品专项行动）先进单位称号，行政执法工作实现了无复议、无诉讼、行风政风零投诉。
四是营造“和”字，构建和谐质监。分别与教育、卫生、商务、旅游、消防等部门联合发文进一步加强特种设备安全监管和应急救援工作。同时，开展了特种设备安全“进企业”、“进社区”、“进校园”活动，相继开展了认证认可行政监管、“实验室开放”、民用四表强制检定和“关注民生、计量惠民”、“推进诚信计量、建设和谐城乡”、“计量进校园、食品安全进社区、农资打假进乡村、特设检测进企业、质量知识进单位”等行动，通过召开“安全意识娃娃抓起”主题班（队）会、特种设备知识竞赛、在岐山县第一初级中学和眉县城关第二中学先后开展了“食品安全进校园”、在肉制品企业开展了“质检邀您看企业•食品安全大家行”等一系列活动，发放宣传册5000余份，使质监法律法规知识家喻户晓、人人皆知。以“和谐质监•与善同行”、“岗位扬善、创先争优”、“创建学习型党组织、争当学习型党员”等活动为契机，在系统扎实开展了向刘家勤同志先进事迹学习活动，统筹资金解决了自收自支、未上划人员、机关工勤岗位、绩效工资60%及机关退休工人生活补贴，自筹资金落实了事业单位在职及退休人员二补完善后绩效工资60%新增部分；举办了首届机关直属单位登山暨拔河比赛和市局机关第九届运动会，与前来我局参观交流的铜川市局就质监工作进行了交流。市局大合唱荣获全市建党90周年歌咏演唱会一等奖，市局被省局党组和市直机关工委表彰为先进基层党组织。
五是突出“安”字，保障质量安全。制定了《食品质量监督抽查计划》、《食品生产加工环节违法行为举报奖励办法》、《重大食品安全事故应急处置预案》等规章制度，及时下拨了抽检经费，对602户涉及23类食品开展了1504次产品监督抽样；设立了50万元举报奖励基金，投资10万元为全市915户小作坊印制并免费发放了《小作坊登记证》、四本台帐、八项管理制度，相继与食品企业签订了承诺书1200余份，向社会公开招聘了23名具有硕士和本科学历的毕业生，充实了食品监管队伍。成功应对了“4•22蒙牛涉嫌问题奶事件”，用“质检所”、“高新”、“眉县”、“陇县”、“太白”5个监管模式构筑了食品安全监管屏障。同时，强化特种设备安全监察，成立了18人组成的市级特种设备应急救援专家队伍，与特种设备使用单位签订安全责任告知书390份，新登记注册设备1182台，先后承办了承压、机电类事故应急救援预案演练，排查各类事故隐患60余处，发出安全监察指令书40余份，保证了设备安全运行。
六是围绕“强”字，提升把关能力。向国家质检总局申报了涉及计量、特检、质检、纤检的技改装备资金，钛材检测中心项目已被省政府批准纳入了“十二五”重点规划项目，向省局推荐了2个科研项目，市局投入3200余万元用于技术机构装备、实验室改（扩）建等项目建设。市纤检所建起了检验室，建成了市质检所麟游煤炭检测站、市计量所麟游矿用计量器具检定站，市特检所新增并开展了车载气瓶安装监督检验工作，市质检所新增了14个食品检验项目及参数。市局检验检测综合楼室内外装修基本竣工，麟游县质监局投资180万元购置的办公楼已入住，凤县质监局投资265万元购置了综合办公楼。
七是推崇“文”字，弘扬质监文化。建成了“宝鸡市质量技术监督局”新的门户网站，全年出刊《质量与安全》简报50余期，完成了10余万字的《宝鸡市质量技术监督志》（2001—2010年）编撰工作。市局撰写的10余个调研成果相继被《中国质量报》、《质检内部参考资料》、《中国质量技术监督》、《中国食品》等多家报刊杂志刊登，其中《全面实施名牌战略、倾力打造宝鸡品牌》一文获宝鸡市委优秀调研论文二等奖，《求实求近、求新求趣—大质检文化建设初探》一文获省局大质检文化建设征文一等奖，《给力执法权威、提升监管水平》和《给力“创先争优”、打造“四个一流”》两篇文章分别在全省质监系统执法工作会和市直机关工委举办的“创先争优”活动会议上作了经验交流；加强行风建设方面的题为《作风铸就品质》、《我监督你的产品、你监督我的人品》、《当好质量兴市的把关人》等文章，也先后被《中国纪检监察报》、《中国品牌与防伪》、《陕西省党风与廉政》、《宝鸡日报》等多家新闻媒体报道，不仅得到了省局、市委、市政府和有关部门的一致肯定，也得到了毗邻地市质监部门的借鉴和好评。
三、以民生需求为引领，提升百姓幸福指数
今后全市质监工作将围绕科学发展、民生优先、增进人民福祉这一主题，以惠民强局促发展为主线，大力实施“围绕1238，整合检测资源，打造西部一流、争创市级强局”的奋斗目标，着力推动产品质量与民生幸福指数同步、惠民为民便民利民与提升自身服务把关能力同步、大质量工作机制和大质检文化建设与构建和谐质监同步，用品牌带动战略助推工业创新转型升级，用“六个作为”保障人民有尊严、生活得更加幸福。
一是在服务经济发展上求作为。主动融入党委政府中心工作，更好地服务于区域发展；主动融入企业需求，更好地服务企业发展；主动融入百姓生活，更好地服务于民生改善。
二是在惠及民生工程上求作为。用“质监宣传便民”，用“依法执法为民”，用“服务发展惠民”，用“打假维权安民”，用“检测能力利民”，用“质量安全保民”，用“过硬作风护民”。
三是在促经济创新驱动转型上求作为。服务实力宝鸡建设抓好“质量工程”，服务创新宝鸡建设抓好“低碳工程”；服务开放宝鸡建设抓好“安全工程”；服务人文宝鸡建设抓好“和谐工程”；服务生态宝鸡建设抓好“三农工程”；服务幸福宝鸡建设抓好“民生工程”。
四是在凝聚检测资源合力上求作为。以宝鸡现有的国家级质检中心和省级检测技术机构为龙头，按照“创新驱动、开放融合、提升能力、引领发展”的原则组建宝鸡质监检测“航母”，积极推进技术机构资源整合和专业化、市场化、集团化发展之路，力争建成集特检所、质检所、计量所、纤检所四所合一在陕西乃至西部有一定影响，年收入达3000万元规模的检测集团，同时力争使国家级钛产品质检中心落户我市。
五是在全力打造市级强局上求作为。首先是强局。营造团结和谐氛围，关心干部职工工作生活，加强质监文化建设，凝聚人心、鼓舞士气。二是强所。加大对计量所、质检所、特检所、纤检所4个技术机构设备投资力度，提升检测项目上水平；按照“人才强检”的原则，制定灵活政策，鼓励各技术机构多渠道、多方式大力引进和培养高素质技术人才，优化队伍，推动质监科研水平与检测能力水平的提升。
六是在提升队伍综合素质上求作为。提升“学”的能力，做学习型干部；提升“做”的能力，做务实性干部；提升“廉”的能力，做廉洁型干部。
（作者为宝鸡市质量技术监督局党组书记、局长）
杨旺余
