2011年7月20日，欧盟已开始实施欧盟史上最严格的《欧盟玩具安全新指令》，欧盟作为我国主要的玩具出口市场，该指令的实施将给我国的玩具出口企业带来严峻挑战。
据统计，2010年我国出口玩具额100.8亿美元，同比增长29.5%。其中，对欧盟出口25.6亿美元，同比增长26%，占同期我国玩具出口总额的四分之一。
根据规定，欧盟27个成员国须于2011年1月20日前根据《欧盟玩具安全新指令》（2009/48/EC）修订国家法规、执行和行政规定，并于2011年7月20日起推行。该指令被认为是目前世界上最严格、最苛刻的玩具法规。新指令对安全评估、化学物质、警告语、与食物接触的玩具、3岁以上儿童玩具等提出了新要求，将大大增加我国出口玩具生产企业的运行成本，给我国玩具出口企业带来严峻挑战：
一是新指令对原材料的安全卫生环保要求大大提高，限制的有毒有害物质从之前的8种增加到现在的85种，并明确标识玩具产品应满足包括REACH指令在内的欧盟通用化学品法规要求。为满足新指令的要求，中国玩具生产企业必须采用更为安全、无毒、环保型的原材料，仅次一项将提高玩具出口生产企业原材料采购成本5%-20%；
二是新玩具安全指令要求玩具产品的化学产品安全要满足REACH要求，仅次一项一种电动玩具材料的化学品性质、重金属含量、噪音等测试费用就高达3万至6万元，这将大大增加了企业的检测成本；
三是新玩具安全指令在玩具范围和概念、安全要求、警告标识、从业人员的责任和义务、合格评定程序等诸多方面进行了重要修改，同时新指令提高了玩具生产商的职责，规定生产商必须在产品投放市场之前进行合规性评定，提供相关六大类安全要求文件，并对投放市场的玩具进行抽样和调查，在必要时对不合格的玩具进行召回，确保玩具的可追溯性，增加了企业的管理成本。
四是增加人力成本和生产设备成本。绝大部分企业都能进行机械物理的常规性能检测，少部分企业能进行电性能和阻燃性的检验，只有极少部分能进行化学性能的检测。要满足新《指令》的要求，企业必须增添新设备，培训检测人员。以新指令加强了防止儿童吞食玩具小部件引起窒息和放入口中的玩具引起噎塞的要求为例。
目前，确保玩具产品全面遵守新指令规定对我国玩具企业来说将困难重重，玩具业将面临成本大幅上升带来的竞争优势削弱以及欧盟进口的合格评估程序的双重挑战，且法规冲击面广，令部分玩具厂家出口风险陡增。我国玩具企业如何利用国际标准和技术来提高产品的技术含量，利用国际公认的管理体系和先进经验来改善企业的管理，需要中国玩具企业深入思考。
为此，我们建议：
一、作为政府部门，一方面要加大政策扶持力度，引导企业加大技术投入，大力实施品牌战略，提高玩具产品附加值，提升我国玩具产品的核心竞争力；另一方面要充分利用国际贸易规则，借助贸易技术手段，增加我国玩具产业的话语权，为我国玩具企业的发展创造良好的外部环境。
二、作为检验检疫职能部门，一方面要发挥技术、信息优势，加大对玩具企业的帮扶力度，通过原辅料把关、生产工艺改进、管理体系完善，提升我国玩具生产企业的管理水平；另一方面要加大对国际贸易技术壁垒措施的跟踪和研究，提出破壁的有效举措，同时加大玩具产业安全、卫生、环境要素的研究，为我国玩具产业发展提供良好的技术支持。
三、作为出口玩具生产企业，一是应高度重视玩具的质量安全，牢固树立法律法规及标准意识。对欧盟玩具安全新指令2009/48/EC进行全面、深入地解读和剖析，了解新指令发生的变化，改进生产工艺，建立完善的供应链管理体系。从原材料阶段就应建立严格的日常管理制度，监控生产过程的各个环节，及时安排第三方实验室测试，取得符合性的证书，并做好必要的产品追溯记录和产品技术档案。二是要积极提高科技水平和研发能力。在禁用物质的使用上做好豁免替代研究，并从儿童使用的安全性这一根本原则出发，提高科技水平和研发能力，强化产品风险分析管理。充分利用第三方检测机构的技术优势，获取技术支持。三是应积极扩大出口国范围，开拓新兴出口市场，最大程度的减少新指令对企业发展带来的冲击。（常州检验检疫局 邰文峰 谢同彬）
邰文峰 谢同彬
