１０问　为什么国家质检总局要出台乳业新政？

　　三聚氰胺“死灰复燃”、“圣元奶粉疑致女婴性早熟事件”、“蒙牛—伊利—圣元策划门”……2010年，后三鹿时代的中国乳业，也并未消停。
　　嘈杂的声音中，2010年11月19日，国家质检总局发布《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，和2006版相比，对生产婴幼儿配方乳粉和乳制品的企业提出了更具体、更细致、更明确的要求。这在业界被解读为，试图结束中国乳业的乱局。
　　新版细则规定，婴幼儿配方乳粉生产企业自检项目多达60余项。尤其明确规定了三聚氰胺的检测方式，必须自行购置设备、自行检测，取消了此前可委托其他机构检测的方式。而一台检测设备动辄几百万元、上千万元，无疑大大提高了行业的门槛。据《中国产经新闻》报道，东方艾格乳业分析师陈莲芳认为，“如果新版细则被彻底执行的话，将有超过50%的乳企被淘汰。”而众多中小乳企的退出，无疑能起到净化市场的作用。
　　目前，中国乳企已多达2000余家，但企业开工率仅为60%左右。中投顾问食品行业研究员周思然也认为，这种小散乱的格局正是制约乳制品行业快速健康发展的重要原因，提高行业的集中度非常必要。乳企集中化之后可以提高行业的总体实力，增强企业的竞争能力和抗风险能力；也可以规范行业环境，有利于资源的优化配置，形成有效竞争的市场格局，减少低水平的重复建设。
　　但业界也有不同意见。乳业资深专家王丁棉就表示，“新版细则中并未规定自备检测仪器的型号和档次，也没有规定检测的手段和方法。如果采用快速的检测方法，只需1万多元就可以买到相关设备。”他甚至认为，新版细则并非专门针对中小企业。“近期爆发的质量门中，几乎每次都出现了大企业的身影。”
　　能够形成共识的是，新版乳业细则能否改变中国乳业乱局，关键看执行情况。再好的政策，一旦执行不力都将无济于事。而现状是，乳业市场虽然在慢慢地走向法治化，但人治的因素还是太多。
　　当然，所有的判断都只是判断。市场自有其淘汰机制。国家质检总局出台的乳业新政到底能否引导中国乳业走上光明大道，尚需时间的检验。