为了“品质春城”更美丽
——云南省昆明市质监局强化服务意识助力“新昆明”建设又好又快发展
云南省代省长李纪恒（左一）看望质监干部职工
云南省委常委、副省长李江（左三）等领导同志，在加油站现场听取昆明市质监局彭琪（右一）局长的工作汇报
云南省质监局党组书记、局长杨榆坚（右三）与昆明市质监局班子成员一起亲切交谈
□ 本报记者 傅小冰
目前，正值云南省昆明市大力开展新昆明建设，全力打造“实力之城、魅力之城、生态之城、活力之城、宜居之城”——“品质春城”的关键时期。服务经济成为质监工作的切入点和落脚点，昆明市质监局充分发挥职能，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”这一主线，强力推进“质量兴市、质量兴企、质量兴业、质量兴品”和把“质量走廊”创建活动与大力实施标准化战略有机结合起来，把质量、计量、标准、特种设备安全和食品安全贯穿于整个质监工作的始终。“围绕中心、服务大局”是质监人的工作理念，为建设具有国际化风范的“品质春城”，昆明质监卫士用自己的言行在这块热土上，谱写出一曲曲最新最美的壮丽乐章。
紧扣质量兴市——
勇当排头兵
“经济强市必须是质量强市，服务是质监部门的立身之本。在新形势下，质监人应该放宽眼界，创新思维，以服务树形象，以服务促发展；寓监管于服务之中，在服务中体现监管，更好地坚持质监为企、质监为民的大质量理念；质监工作维系发展，事关“品质春城”建设；实施质量兴市战略，质监工作任重道远。”这是昆明市质监局党组书记、局长彭琪在全市质监系统工作会上着重强调的工作理念。
为全面提升昆明市质量总体水平，加快产业结构调整和经济发展方式转变，加快现代新昆明和云南绿色经济强省的龙头、民族文化强省的枢纽、中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市的建设，促进昆明市经济社会又好又快发展，昆明市政府在全市掀起开展“质量兴市”活动的新高潮。其目的，就是全面提升昆明市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，增强全社会的质量意识。
昆明市质监局在“质量兴市”活动中紧扣以下9个主要方面的内容抓落实：
一是加强宏观质量管理。明确质量发展目标、任务和措施。调整和优化产业结构，加快淘汰落后产能，提高经济运行质量和效益。加强宏观质量理论和应用研究。完善质量状况分析报告制度，建立健全以质量竞争力指数为主要内容的宏观质量综合评价指标并纳入国民经济和社会发展统计和评价考核体系；二是发挥企业主体作用。开展以提高技术创新能力、提高质量保证能力，争创质量管理先进企业、争创品牌产品知名企业为主要内容的“两提高、两争创”活动；三是强化质量安全监管。建立和完善产品质量和工程质量安全监管机制，加强对重要工业产品、工程建设项目、食品、药品、农产品、危险化学品、特种设备等产品质量的监督管理；四是全面推进标准化体系建设。开展“标准提升质量”行动，加快制定与实施旅游服务标准及社区服务标准，做好国家级试点项目的推广，建立和完善全市特色农产品标准体系和以农业示范区为载体的农业标准化示范推广体系；五是加大品牌培育力度。通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，加大对中国驰名商标，云南名牌产品，云南省著名商标，昆明名牌产品，昆明市知名商标，地理标志产品和出口商品的培育和保护力度，形成一批拥有自主知识产权、核心技术、国际国内竞争力的“昆明制造”名牌名品；六是建立和完善质量诚信体系。按照政府引导、市场推进、企业为主、社会评价的原则，把产品质量、工程质量、服务质量和环境质量等作为评价指标，加快制订企业质量信用等级评价方法与标准，建立和完善企业信用评价体系；七是不断提高工程质量。围绕“四环十七射”工程、昆明铁路枢纽扩能改造和城市轨道交通建设，从项目规划到勘察设计，从材料使用到施工建造，从工程监理到竣工验收，实行全方位、全过程的质量管理；八是大力提升服务业质量。围绕提高经济发展、增加城乡就业和满足人民群众生活需求的目标，以面向生产、面向民生、面向农村的服务业为重点，加快推进服务业标准化体系建设，培育壮大全市服务业；九是保护生态环境质量。以滇池水污染综合治理为重点，做好“一湖两江”流域水环境治理“四全”工作，实施城市水源区生态恢复工程，重点开展生态防护林种植、河岸生态湿地恢复、水质自动监测站建设等工作。严格落实节能减排措施，强化节能减排目标责任和监督检查。加快节能减排技术改造和技术推广。创新适用低碳技术。全面推进“七彩云南保护”昆明行动计划。
为有效推进质量兴市战略，日前，昆明市颁布实施了《昆明市市长质量奖管理办法》（简称《办法》），决定从今年开始设立“市长质量奖”，对在质量振兴工作中做出显著成绩的企业或组织给予表彰、奖励，获奖单位将由市政府给予30万元奖励。
昆明是云南全省首个启动“质量兴市、质量兴企、质量兴业、质量兴品”活动的地区，市场体系覆盖、经济发展延伸、资源运作辐射均触及全省。自2009年在全市启动昆明名牌产品推荐评价工作以来，首开西南地区评选地市级名牌产品工作之先河；云南名牌产品拥有数稳居全省各地州榜首，这些都成为昆明市“市长质量奖”评选的有利资源。设立“市长质量奖”的目的，是鼓励引导企业改进质量、优化管理、研制先进标准、追求卓越绩效，走出一条质量效益型的发展道路，在全市形成“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的良好社会氛围。
推进标准化战略——
提供新支撑
昆明质监局以建设区域性国际城市为契机，认真落实《昆明市人民政府关于大力推进标准化工作的意见》，多点结合，大力实施标准化战略。
一是找准标准化工作的支撑点。昆明市政府将实施标准化战略纳入了《昆明市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》，标准化战略重要事项己列入全市年度国民经济和社会发展重点中长期规划，支撑标准化战略起点高、标准高。二是找准标准化工作的着力点。昆明局加大标准化良好行为企业确认项目推进力度。今年共有昆明红云红河烟草（集团）有限责任公司等28家企业纳入标准化良好行为企业试点计划，目前项目建设已全面启动。加大采标力度，凸显标准的力量。今年昆明已有云南大互通工贸有限公司富民钛白粉厂、通变电器有限公司、昆明赛格迈电气有限公司3家企业生产的产品进行了采用国际标准和国外先进标准认证。着力开展好企业产品标准备案工作和企业产品执行标准登记工作。办理企业标准备案、复审335个。昆明200万元以下生产企业的产品执行标准登记已完成摸底排查工作，登记录入正在启动。加大农业标准化示范建设力度。充分发挥农业标准化在加快农业转型升级中的保障作用。昆明在已建成斗南花卉种植、官渡区优质生猪养殖等24个各具昆明特色的国家级农业标准化示范区的基础上，今年，启动了“嵩明县蔬菜（生菜）栽培”国家级农业标准化示范区项目及“石林县有机蓝莓种植农业标准化示范区”等4个省级农业标准化示范区项目。三是找准标准化工作的结合点。由“点上示范”向“面上拓展”。“云南民族村”、“西山国家级风景名胜区”、“五华顺城社区”3个国家级服务标准化试点项目已进入自查自评阶段，待国家标准化委员会验收。2011年，为适应桥头堡建设需要，找准融入地方经济的切入点，又重点在机场、物流、公交服务、宾馆、加油站、高速公路收费、旅游购物等公共服务方面建设服务标准化试点项目。今年，昆明市共有昆明公交集团有限责任公司的“公交服务标准化试点”等10个项目被列为省级服务标准化试点项目并进行实施。昆明市质监局将组织7家导标试点单位的经验逐步推广到其他行政管理部门，通过ISO9001质量管理体系导入工作，完善管理，提高行政效能。四是找准标准化工作的落脚点。昆明市质监局以服务新昆明建设转型发展为落脚点，把标准化工作摆在了更加突出的位置，以健全完善各行业、各领域标准体系为重点，以示范区建设为切入点，深入推进标准化发展战略，充分发挥标准的引领作用和“三根支柱”的支撑作用，切实彰显标准化工作在“质量兴市”战略中的重要作用。
彭琪局长就近年来昆明市在质量监管、名牌推进和标准化等方面工作所取得的成果作了系统地介绍，同时也提出了昆明与沿海发达地区相比需要正视的差距：一是名牌产品数量少，企业规模小；二是企业质量管理体系不健全；三是产品、工程、服务、环境四大质量领域还存在安全隐患；四是社会参与度不高，质量兴市意识尚未在全市真正形成。他说，一个城市综合实力的提升和产业结构的优化升级发展，标准必须先行。
云南省质监局党组书记、局长杨榆坚充分肯定了昆明质监系统近年来在质量和标准化工作方面所取得的显著成效。杨榆坚说，昆明作为云南省省会城市，是全省政治经济文化中心，产业集中，商业发达，是全省产（商）品的集散地，开展“质量兴市”活动，不仅是市委市政府的战略目标和重点工作，也是质监部门义不容辞的责任，在以后的工作中要突出5个重点：一是坚守底线，确保质量安全，没有质量“安”市，就没有质量“兴”市；二是健全体系，强化服务质量，服务体系健全了，质量工作就有了一个坚实的基础；三是建设品牌，引领质量提升，对一个企业来讲，品牌是灵魂，对一个区域来讲，品牌是名片、是形象、是区域高质量的象征；四是营造氛围，倡导质量诚信，要从树立诚信观念、建立信用等级评定和失信惩戒机制、完善行业自律机制入手，加大宣传力度，营造浓厚质量意识和氛围；五是整合资源，力推质量兴市，质监部门要按照“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的大质量工作机制，充分履行职能，努力整合资源，促进“质量兴市”工作和实施标准化战略的全面落实。
昆明市常务副市长李文荣就建设国际化“品质春城”、实施标准化战略指出：实施质量兴市和标准化战略意义重大，各级政府和部门一定要发挥昆明这个中心城市的技术和区位优势，积极推动质量兴市和标准化工作向纵深发展，具体讲就是要积极推进工业标准化，提高产品质量；着力推动服务标准化，改进服务质量；加强工程建设全过程质量管理，提升工程质量水平；强力推进资源节约、环境保护标准化，推进资源节约型、环境友好型社会建设；深入推进农业标准化，促进农业增效，农民增收。要形成质量兴市和标准化工作的强大合力，扎实开展“质量兴市、质量兴业、质量兴企、质量兴品”活动，再掀质量工作新高潮，全市质监系统要抓住标准化工作重点、各大企业要进一步提高做好标准化工作意识，真正起到排头兵的模范带头作用，为新昆明经济建设的跨越式发展做出新贡献。
创建质量走廊——
着力添精彩
“十二五”开局之年，《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》批准出台，昆明市发展腾飞迎来了重要机遇，市委第十次党代会胜利召开，吹响了“加快建设区域性国际城市为在科学发展社会和谐中造福人民而奋斗”的号角，昆明市深入推进实施质量兴市战略也掀起了新一轮高潮，以“质量兴市在行动”为主题的“质量走廊”创建活动在全市全面展开。
昆明市实施质量兴市战略领导小组各成员单位以工业、农业、食品、药品、服务、旅游、工程、环境质量为重点，打造“一湖五片”、“四线十点”、“质量走廊”。通过“质量走廊”创建活动，全力推进“质量四兴”，全面提高全市质量工作水平。一是建立一批质量工作示范县（区）、示范行业和示范企业，促进区域整体质量水平提升，为“质量兴市”奠定坚实基础；二是树立一批工艺控制、技术研发、节能减排、生产管理等行业标杆，提高行业整体素质和竞争力，努力培育大企业、大集团，整体推进“质量兴业”；三是创建一批管理方法先进、技术水平精、特色鲜明、带动性强、市场占有率高的示范企业，落实企业质量责任，深入推动“质量兴企”；四是形成一批具有较强竞争力的知名品牌和优势特色产品，增强市场开拓力、资产渗透力、资本扩张力和企业实力，提升产品市场竞争力，引领资源整合、生产要素聚集，形成产业集群，带动县城、区域、市域经济的健康发展，强力推进“质量兴品”。
昆明市质监局按照质量兴省领导小组办公室“质量走廊，质监先行”的要求，以标准、计量、质量、认证认可、食品及特种设备安全监管为重点，创建质监质量走廊。市级部门今年将创建示范点131个。各县（区）、开发区围绕区域竞争实力提升、园区建设、产业集群发展创建县区质量走廊示范点200余个。
创建活动的工作重点：一是展示质量工作成绩。在本行业、本地区有示范带动作用的优势企业和优势行业、在质量工作中的关键控制点和重要环节开展创建活动，充分展示全市各行各业的最高质量水平和质量工作成绩，展示先进质量管理方法和工艺流程，打造各行业、各地的品牌名片。二是促进质量工作发展。充分发掘各行业和各示范企业在企业质量控制、质量管理、质量提升工作中的亮点和经验，并加以总结提炼推广，逐步提高行业和产业质量水平，促进整个行业、整个区域质量工作发展。三是推动质量文化宣传。在交通要道、显眼位置竖立体现质量文化的标识、标牌，在重要纪念日和专题活动月开展主题宣传活动，在各地电视、广播、报刊、杂志等主流宣传媒体建立质量宣传专栏多形式、全方位展示环境质量振兴成果并将在全市的38块噪音电子显示屏滚动显示质量兴市、质量走廊创建活动的宣传标语，积极营造浓厚的质量文化氛围。四是享受质量工作成果。通过创建“质量走廊”示范点，推出一批质量优、服务好、重信誉、守诚信的企业，树立一批吃、住、行、用、游的优质产品和服务品牌，使老百姓“买得安心，吃得放心、用得舒心”，充分享受到质量工作成果，实实在在提升人民群众的生活品质。
昆明市质量兴市领导小组各成员单位将紧紧围绕市委、政府中心工作，围绕建设大都市、培育大产业、构建大通道、汇聚大物业、提速大开放、改善大民生、营造大环境深入推进质量兴市战略，把“质量走廊”创建成为品质春城建设的展示区、质量文化的宣传廊，以质量振兴提升城市品质，在科学发展中造福人民，为提高全市质量总体水平、率先建成全面小康社会、加快建设区域性国际化“品质春城”再立新功。
围绕质量安全——
严格把关口
昆明市质监局在大力实施“质量兴市”战略中，自始至终坚持贯彻落实科学发展观和新时期质监工作的指导思想，以提高全市产品质量安全水平为根本，以强化技术保障能力建设为支撑，以建设高素质质监队伍为保证，切实履行好综合管理、行政执法、安全监察三大职能，为“质量兴市”和建设国际化“品质春城”保驾护航。具体从以下几个方面着力抓好工作：
一是全面实施质量兴市战略，提高全市质量管理水平。研究制定昆明质量发展纲要，明确工作目标，制定政策措施。在总结质量兴市工作的基础上，广泛开展质量兴业、质量兴企和质量兴品活动。
二是着力抓好产品质量安全监管，建立产品质量安全监管长效机制。全面实施企业产品质量全过程监管，建立从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务的产品全过程监管链条。
三是高度重视抓好食品质量安全，建立健全食品质量安全监管体系。大力开展食品质量安全专项整治，以消除食品质量安全隐患，提高食品质量安全水平为目标，严格生产过程质量控制。
四是切实加强特种设备安全监管，完善特种设备安全监察体制机制。持续开展危化品压力管道、压力容器、气瓶充装、电梯、起重机械等特种设备安全检查和专项整治，及时消除各类安全隐患，严防重特大事故的发生；建立企业、技术机构、操作人员、技术法规和标准等在内的基础数据库，完善安全监察信息网络。加强安全监察基础工作，进一步完善动态监管体系，落实安全监察、检验检测、区域监管、行政执法“四位一体”工作责任。
五是加大计量监管力度，增强计量惠民意识。深入开展“关注民生、计量惠民”专项整治行动，加强安全防护、医疗卫生、环境监测等关系国计民生的计量器具的定期检定和监督管理，强化与群众生活密切相关的计量器具和定量包装商品的监督抽查，严厉打击缺斤少两和利用计量器具进行作弊的不法行为；进一步做好汽车安检线和汽车修理线在用计量器具的检定校准工作，加强与交通、特种设备安全有关的计量专项整治；加大经济和社会发展急需的社会公用计量标准建设力度，完善量值传递和溯源体系，扩展测量范围和服务领域，推动计量技术公共服务平台建设；强化能源计量基础工作，加强对能效标识产品实施能效标识情况的监督检查，宣传和推广能效标识制度；积极为企业提供高耗能特种设备的检测和能效测试服务，促进企业节能降耗。
六是完善认证认可监管体系。强化认证认可行政监管，建立健全法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督的工作机制，着力提高认证工作的有效性；建立认证人员执业资格和认证机构分类管理制度，强化各类检测机构的资质认定和能力验证，确保检测结果的科学性、公正性和准确性；大力加强证后监管，及时查处违规行为，规范认证市场秩序；充分发挥质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系等管理体系认证在促进资源节约型和环境友好型社会建设中的重要作用。
七是规范市场经济秩序，建立打假治劣长效机制。积极开展重点产品专项整治，坚持把打击假冒伪劣工作重点向城乡接合部和农村延伸，以复混肥、磷肥为重点，深入开展农资专项打假工作；以消费者关心的热点、难点问题为重点，加强重点消费品的执法检查；以钢材和室内装饰材料为重点，深入开展建材市场秩序专项整治围绕节能减排，组织开展对高耗能产品、能源计量产品和能效标识的执法检查；进一步完善执法打假工作机制，不断健全明察暗访和举报奖励制度，完善行政执法督查工作制度；建立打假治劣联动机制，紧紧围绕假冒伪劣严重的重点产品、重点市场、重点区域，采取上下联动、左右协调、齐抓共管、综合治理、信息共享等方式，协调组织各地区、部门联合开展打假行动。
建设“品质春城”——
用心抓落实
今年上半年，昆明市抢抓“桥头堡”建设机遇，按照质量兴省工作要求，在市委、市政府的坚强领导下，在质量兴省工作领导小组办公室的指导和支持下，深入推进质量兴市和标准化战略，构建大质量工作机制，推进大质量文化建设，切实提高执行力，全市经济运行质量、产品质量、服务质量、环境质量和工程质量水平进一步提升，经济发展的质量和效益稳步提高。
为系统、全面地了解昆明市质量动态，掌握质量状况，由市实施质量兴市领导小组办公室牵头，市质监局执笔，发改委、统计局、工信委、农业局、环保局、商务局、旅游局、食药局、住建局、工商局等成员单位共同撰写的《2011年上半年昆明市大质量分析报告》顺利编写完成，全新出炉。
《报告》客观反映了全市上半年经济运行、工业产品、食品、农产品、药品、旅游服务、家政服务、环境、工程等方面质量状况，查找了存在的主要问题，并提出了建设性的对策措施，是昆明市也是云南全省第一份大质量分析报告，是质量工作一次全新的探索和尝试。云南省委常委、市委书记仇和批示：“质量是生命，更是信誉，一定要抓好！”对质量工作提出了更高、更新的要求。
2011年上半年，昆明市产业发展总体良好，投资力度持续加大，城市建设步伐加快，发展活力进一步增强，主要指标运行态势良好。全市实现地区生产总值1076.97亿元，增长13.7%；全市规模以上工业实现增加值335.69亿元，同比增长15.1%；工业产品实物质量批次抽查合格率为86.2%，比去年同期上升3.6%；食品实物质量批次抽查合格率为84.4%，比去年同期上升4.7%。畜（禽）产品均未检出瘦肉精、三聚氰胺等违禁物，质量稳定；对全市基本药物生产、经营、使用单位组织抽验154批次，已出检验报告65批次，合格率100.0%，进行现场快速检测500批次，通过476批次，基本药物质量状况良好；接待游客总数1794.96万人次，同比增加16.3%，接处旅游投诉86起（不含省旅游质监所处理的投诉），较去年同期下降30.1%；第一个规范家政服务业的标准《家政服务规范》和《家政企业等级划分与评定》标准开始推行；主城区总体空气质量状况良好，空气质量日均值达标率为100.0%，空气质量优良率100.0%，阳宗海湖体水质由Ⅳ类水标准上升为Ⅲ类水标准；政府性投资建设工程项目全面推行和落实“八个百分之百”，建设工程未出现重大质量事故，全面推进文明标准化工地建设，已建成标准化工地60个。
下一步，昆明市质监局和成员单位将不断总结经验，不断探索进取，勇于创新，用更权威的数据、更科学的分析、更有效的建议，更好地为市委、政府决策服务，按照仇和书记的批示要求，全面推进质量兴市、全力抓好质量工作、全方位提升春城品质。
一座城市的美丽不在于有多少高楼大厦，而在于它的经济和文化内涵；一个单位的社会形象和工作成就，不在于所处的城市大小，而在于人民群众的评判和对社会的贡献。我们期望着昆明这座美丽的国际大都会，以经济的快速发展而腾飞，我们也同样看到，昆明质监卫士正在用自己全方位的服务，积极履行质监部门的职能，守护好一方平安与和谐，用自己的言行在这块热土上谱写出一曲曲最新最美的壮丽乐章。
“品质春城”——昆明质监与您同行、同步，同发展！
《中国质量报》
