新华网郑州12月10日电 （记者李亚楠）河南省鹤壁市一家开发商在尚未拿到土地使用权的情况下，以团购形式违规销售房屋数百套，融资近3000万元。目前，团购协议中允诺的住宅项目仍为一片耕地，引发了部分团购户的不安和不满。在这一事件中，开发商同当地政府的一纸招商引资协议起到了关键作用。招商引资中存在的“灰色地带”值得警惕。
10万团购订金竟成“纸上楼阁”
鹤壁盛典置业有限公司是河南省鹤壁市本地的一家房地产开发公司。从2009年至今，该公司在未通过“招拍挂”程序取得土地使用权的情况下，通过签订团购协议的形式，违规预售出280套房屋，每户交纳订金10万元，以此融资近3000万元，支撑其房地产开发活动。
一位要求匿名的团购户说，他2009年底以10万元预订了一套房子。按照其同盛典置业签订的团购协议，这套房子位于鹤壁市南海路以北、滨河路以东。不过，时至今日，这里仍是一片耕地。
团购协议写明了房屋结构、均价、楼层和面积，约定了团购房屋的标准、付款方式、付款期限、房屋建设周期等内容。团购协议还约定，如因政府要求提高建筑规格标准及小区配套标准而变更设计，需增加房价时，团购业主可选择退出或同意加价；若退出，公司按照月息1分退还已交购房款本息。
据了解，盛典置业开发的另一个项目橡树玫瑰城时，也采取了相同手段融资。目前，虽然部分住宅已经开建，却因在团购协议价的基础上多次上调价格和延误工期，引发团购户的不满。团购户反映，其涨价幅度高达上千元，他们曾多次到鹤壁市有关部门反映，却没有得到答复。
据团购户介绍，盛典置业一般将橡树玫瑰城称为北区项目，将尚未拿到土地使用权的南海路以北、滨河路以东项目称为南区项目。一位团购户说，听说北区项目出现涨价等问题后，他格外担心南区项目的可靠性，盛典置业承诺的开工日期屡次推迟，他现在才知道其连土地使用权都还没有拿到。
采访中，一些团购户告诉记者，盛典置业的团购活动至今仍在进行中。
一纸招商协议成了开发商的“护身符”
2009年11月4日，盛典置业同鹤壁市淇滨区政府签订了“帆旗大厦及商住项目协议书”及其备忘录，该项目由A、B、C三个子项目组成，总占地面积近70亩。项目A为帆旗大厦，是鹤壁新区10大标志性建筑之一，也是鹤壁市的重点工程。项目B、C规划为住宅用地，即团购户预订的南区项目。
根据协议及备忘录，双方同意项目土地采取招拍挂方式出让，淇滨区同意将项目A的土地出让金在摘牌后60日内作为奖励金全额返还给盛典置业，项目B、C的土地出让金区政府按每亩30万留取，超出部分全部返还。
2010年7月14日，盛典置业以挂牌出让方式取得项目A土地使用权。记者从鹤壁市国土局获悉，报名参加该宗地块挂牌交易的仅盛典置业一家，并以1745万元的起始价成交。
目前，这宗地块的土地出让金并未如协议所约全额返还给盛典置业。盛典置业负责人华文祥解释说，政府改变了返还方式，由60日内返还改为依照帆旗大厦项目进度分阶段返还。
同时，项目B、C地块也未如协议所约同时进入招拍挂程序。盛典置业至今仍未取得这两宗地块的土地使用权。然而，正是有了这纸协议“撑腰”，盛典置业才敢向团购户描绘一幅不知何时才能兑现的购房“蓝图”。
记者在现场看到，帆旗大厦已建到10层左右，在其东侧，则是一片绿油油的麦田，这正是数百团购户翘首以盼两年多的住宅项目所在地。
有关部门是不知情还是不作为？
在土地“招拍挂”之前，政府以招商引资的名义同开发商签订各类框架协议，约定各种优惠条件，是很多经济欠发达地区吸引投资的主要手段。但这种做法这同土地“招拍挂”制度的设计初衷相悖，也容易滋生腐败。
目前，只有部分地区明确要求，辖区内政府不得以招商引资为名与开发商签订土地招商协议，不得通过变相返还土地出让金等方式给予开发商地价优惠等。但国家在这方面并无明确禁令，这就成为招商引资的一个“灰色地带”。
对于这纸协议，负责协调帆旗大厦等10大标志性建筑建设的淇滨区城南建设办公室主任常文君解释说，这只是一份招商引资协议，政府可以同一家公司签，也可以同几十家公司一起签，不管哪家公司都必须通过“招拍挂”拿到土地之后，这些协议才能产生效力。
据记者了解，就帆旗大厦项目，淇滨区政府只同盛典置业一家签订了招商引资协议。常文君对此解释，当初这里只是一片荒地，吸引不到其他开发商。
鹤壁市房管局副局长郝永平则表示，对盛典置业在橡树玫瑰城项目上违规售房的行为正进行调查取证，并已责令盛典置业妥善处理和团购户的纠纷。郝永平也表示，对盛典置业在帆旗大厦商住项目上存在的违规售房行为并不知情，下一步将进行调查。
不过，一些接受采访的团购户则说，他们已多次到相关部门反映，问题却一直得不到处理。
盛典置业负责人华文祥也承认存在团购行为。他解释说，银行收紧信贷之后，企业要想办法活下去，只能通过这种方式融资，并且，这也能给老百姓带来一定的实惠，即使因为种种原因涨过之后的团购价格也仍比当前鹤壁市场价格要低。
一些团购户认为，企业凭借与政府签订的招商引资协议误导公众，有关方面不能说没有一点责任，他们应该加强监管，避免企业借此获取不正当收益。
（李亚楠）
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