甘肃正宁群众悼念正宁校车事故遇难者。周文馨李开南/摄(图片来源：法制日报)
调查动机
甘肃正宁校车事故引起全国关注，如何保障校车安全成为各界讨论的焦点。解决问题，需找到病根，对症下药。正宁校车事故的病根在哪？《法制日报》记者对此进行了调查。
19个嫩芽般的幼小生命，一名幼儿园老师，一名校车司机……21个鲜活的生命，瞬间离去。正宁，这个位于甘肃省东部、陇东黄土塬上的贫困县，因一起重大交通事故，一时间成为媒体关注的焦点，举国关注。
追寻导致事故发生的原因，是幼儿园主办者安全责任的缺失—— 一辆9座的金杯面包校车竟被拆座改装，严重超载，塞进63人；是校车司机安全运行意识的淡薄——疲劳驾驶、超速逆行；是交警、教育等政府部门监管责任的缺失；当然，还有幼儿家长对校车超载的无奈默许。每一个环节上的疏忽，埋下了巨大的安全隐患种子。
《法制日报》记者实地采访发现，在这些公之于众的事故原因背后，还有更深层的客观原因，就是西部欠发达地区受财力限制，存在对学前教育投入不足的情况。投入不足导致学前教育过于民办化，而运营幼儿园因经费筹集困难，不得不低成本经营……在这些因素的影响下，使得以市场化模式运作的西部欠发达地区民办幼儿园一方面要在低收入、低成本的竞争中生存下去，一方面又要通过扩大规模以实现盈利和发展。这样的两难现状，最终在最为薄弱的安全环节出现了断裂。
榆林子镇是正宁县第二大镇，商贸流通活跃。因为占地利优势，兴办于2004年的榆林子镇小博士幼儿园在短短的几年时间里迅速发展。
“刚开始那一年，初次招生有50多人，聘请了一名园长，3名老师，当时买了一辆校车。”小博士幼儿园董事长李军刚的妻子高宏霞在接受《法制日报》记者采访时说，到了2011年上半年，小博士幼儿园已经成为正宁县第一大幼儿园，招生规模达到了1164人，超过了县城的公立幼儿园；教职工45人，固定资产有40间校舍，4辆校车；兼并了镇上另外一所幼儿园。
11月19日下午，记者走进已被停止办学的小博士幼儿园，空荡荡的教室里只有桌椅板凳以及孩子们贴在墙上的画。高宏霞愁眉紧锁，一方面为出事泪眼哭干、内疚难过，一方面为未来感到迷惘、手足无措。
记者了解到，正宁县共有32所幼儿园，其中公办3所，民办29所。今年3月，该县一份名为《正宁县学前教育三年行动计划》文件里，对全县学前教育存在的困难和问题作了系统表述。
其中，最为突出的是学前教育资源短缺，经费投入不足。由于国家财政政策只允许对公立幼儿园有所投入，而全县仅有3所公立幼儿园，其余的均为民办幼儿园。民办幼儿园由于财力不足，园舍建设简陋、场地狭小，教学设备不足，办园条件差。
更为重要的是，当地农村各类民办幼儿园全部由个人租赁场地建办，缺乏专业教师，普遍以“家长式”、“作坊式”管理为主，教学管理不规范，安全、卫生隐患严重。
此外，当地幼儿教师严重短缺，专业化程度低。正宁全县仅有在编幼儿教师93名，加上民办幼儿园140名，共233名，而幼儿总数为5452名，全县的幼师比为23.4比1。而各类民办幼儿园的教师均是临时雇佣，近80%为非幼师专业人员，不具备幼儿教师素质。
还有，农村幼儿园以营利为目的，办园行为不规范。由于是私人办学，功利化倾向严重。
为此，在今年3月份，庆阳市《关于实施学前教育三年建设幼儿园的意见》提出，进一步完善体制机制，推进综合改革，坚持公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。
根据庆阳市的实施意见，正宁县提出的目标是：到“十二五”期末，全县幼儿园达到142所，其中公立幼儿园113所，占幼儿园总数的79.6%。
然而，就在这一蓝图正在逐步展开之际，全县规模最大的小博士民办幼儿园在最为重要的人身安全环节上出了大问题。
11月18日，正宁县文化教育体育局取消了小博士幼儿园的办学资质。原小博士幼儿园700多名孩子的复学问题备受社会各界关注。
为了让其余716名幼儿早日恢复上课，保证教学秩序正常进行，当地政府从公办幼儿园中抽调骨干教师及管理人员，并租用原校址组建了一所公办幼儿园，新的幼儿园命名为正宁县榆林子幼儿园。
当地还抽调了3名心理辅导老师对幼儿开展心理干预，长庆油田采油二厂给新的榆林子幼儿园捐助一辆45座的宇通客车作为校车。新的幼儿园将于近日开园。
《法制日报》记者了解到，早在今年3月21日，庆阳市《关于实施学前教育三年建设幼儿园的意见》决定，市县两级财政投入5.8亿元用以发展当地学前教育。本次事故发生后，庆阳市政府决定再贷款1亿元，总投资达到6.8亿元，用3年时间建成200所公办幼儿园。
庆阳市市长周强表示，当地政府力争3年规划两年完成，给全市116个乡镇各建办1所公办幼儿园，配备标准化校车一辆；在村学附设学前班；每个县城按照人口规模、合理布局、就近入学的原则，改建、新建5至10所幼儿园，3年内基本形成“政府主导、社会参与、公办为主”的学前教育新格局。
两年后，庆阳市公办幼儿园的比例将达到幼儿园总数的80%以上，幼儿入园率将达到85%以上。(记者周文馨)
