燃烧质量的激情
——湖北鄂州质监局“四个延伸”助推质量提升侧记
湖北省质监局党组书记、局长王泽洪（左二）在鄂州质监局局长吴光银（右一）陪同下深入鄂州企业调研
鄂州质监局局长吴光银（左一）深入企业调查研究
2010年质量月活动暨特色乡镇质量服务站授牌仪式
□ 本报记者 张 华
通讯员 吴东海
写在前面的话
近年来，湖北省鄂州市质监局在新一届党组的领导下，以科学发展观为统领，以“质量兴市”战略为主线，以服务城乡一体化建设为己任，燃烧激情，开拓创新，积极探索“四个延伸”的工作机制，既全面提升了城乡整体质量水平，又实现了自身的跨越发展，赢得了当地党委、政府的高度赞扬和省质监局的充分肯定。鄂州市政府办公室主办的《鄂州政务》于2010年8月24日以专刊的形式对此进行了大篇幅的总结推广。湖北省质监局党组书记、局长王泽洪亲笔批示：“鄂州市质监局‘四个延伸’很有特色，转发全省质监系统学习借鉴。”
记者实地调查采访后认为，鄂州质监局创新的“四个延伸”，符合国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的12字方针，也是支树平局长在今年全国质检系统半年工作座谈会上讲话精神的具体体现和落实，是基层质监部门“以质取胜、创先争优”的典型。特将其主要做法整理刊登，以飨读者。
搭建公共平台
服务向一线延伸
2010年，鄂州市质监局新一届党组成立。“质监工作的根本出发点是什么？”“衡量质监工作好坏的标准又是什么？”新任党组书记、局长吴光银上任伊始，就开始在思想观念上正本清源。
“我们质监工作的最根本出发点是一切为了人民。今后，要始终把服务作为一切工作的核心，把党委政府、企业和群众满不满意作为检验工作的唯一标准。”这是吴光银常常挂在嘴边的一句话，也是他向干部职工灌输最多的一种观念。他要求全局上下牢固树立“以服务树形象，以形象求地位，以地位促发展”的服务至上理念，彻底转变阻碍发展的落后观念和做法，正确处理服务与监管的关系，并将服务向一线、基层延伸，让全市城乡共享质监部门的优质服务。
鄂州市是湖北省唯一一个不辖县（市）的地级城市。由于没有县级局作支撑，鄂州质监局所有的服务都要直接面对全市企业、乡村，甚至广大农民。这种有别于其他城市的体制，既增强了服务的难度，又对鄂州质监局的服务能力构成了巨大挑战。作为有技术含量的职能部门，要为百姓提供优质服务，必须有先进的技术手段作支撑，否则就是一句空话。为此，鄂州质监局将公共检测平台的建设，作为提升服务能力的一项首要工作，筹措255万元资金，将新办公楼车库改建成400多平方米的质量技术服务大厅。全系统所有业务实行集中办理，首问负责全程服务，开放式办公，“一站式”办结。其人性化、便民化、流程化的设计理念，在湖北质监系统首屈一指。
据了解，为了切实将服务延伸到一线，2010年，鄂州质监局通过深入调查研究，出台了《服务全市100个重点项目的实施意见》、《服务全市10个特色乡镇的实施意见》等一系列政策措施，并由局领导分头挂点，带领相关单位和科室主动上门调研、服务。根据需要派驻工作队，驻厂开展技术服务，重点对原材料进厂（场）把关、制定标准、计量仪器检定、特种设备安装、产品型式鉴定等做到“五个及时跟进”，促进重点项目早开工、早建设、早投产、早见效。同时推行“五免一低”服务举措。即：当年招商引资项目，涉及质监工作的市级行政费全免；免收下岗职工检验费；免费检定乡镇卫生院、村级卫生室医疗器具；免费赠送农业标准；免费开展技术咨询；国家和省级收费按下限收取。
鱼水解氨基酸是湖北振源生物科技有限公司的一个高新技术项目。由于种种原因，多年来产品难以通过市场准入门槛，成为项目建设发展的瓶颈。鄂州市质监局局长吴光银了解这一情况后，立即带领相关人员赴企业现场办公，并成立两个专班。一方面采取跑省进京的办法上下沟通、内外协调；另一方面为企业提供产前、产中、产后全过程技术支撑，尤其在产品标准、组织机构代码、实验室检测、特种设备等方面实行零距离服务，终于在一个月之内帮助该产品迈过了市场准入门槛。如今该公司产品已畅销国内外。
湖北长江容器厂三期扩改工程是鄂州市100个重点建设项目之一，取得A3级压力容器制造许可证事关企业的发展壮大。在得知企业的困难后，鄂州质监局急企业之所急、想企业之所想，专门安排技术过硬、作风扎实的技术人员驻厂服务，已帮助企业做好申证的各项准备工作。
精诚所至，金石为开。扎实的工作作风、真诚的服务态度、贴心的服务举措、显著的服务成效，很快赢得了当地地方党委政府、广大企业的信任和赞许。今年，该市挑选首批21家重点项目对点服务单位，鄂州质监局赫然在列。这既体现了地方党委政府和企业对质监部门的充分信任，更展示了鄂州质监人不懈追求自身价值的精神风采。
如今，无论是在城际铁路施工现场、安居工程项目工地，还是城镇乡村、厂矿车间，都活跃着一个个忙碌的鄂州质监人，他们正用自己辛勤的劳动，为每一家企业排忧解难，为每一个项目服务把关。
成立“质量服务站”
机制向乡镇延伸
2008年，鄂州市被湖北省委、省政府确定为全省唯一一个城乡一体化建设试点城市。在这一大背景下，如何深入推进“质量兴市”战略，有效提升鄂州整体质量水平，成了摆在鄂州质监局新一届党组面前的一大课题。通过调查研究，专家论证，他们提出了“质量兴市”与市委市政府提出的“全域鄂州”理念同步合拍的崭新思路。吴光银强调指出，新时期的质量兴市工作必须城乡一体，要用同样的标准去抓乡镇质量工作，没有乡镇质量的提升，就没有鄂州整体质量的上升。质量工作要紧紧围绕城乡一体化建设想办法、做实事、促发展，让鄂州每一个人都能享受质量，创造质量。
思路决定出路。近年来，鄂州质量兴市工作在创新中求突破，在延伸中促平衡，有效促进了鄂州城乡质量水平的共同提高。今年上半年，该市完成市级监督抽查499批次，合格率达到99.4%，同比提高0.4个百分点。其主要做法有三：
设立质量服务站，开展质量兴镇试点。按照市委、市政府城乡一体化建设总体部署，鄂州质监局率先在全省开展“质量兴镇”工作。他们以燕矶、石渡、汀祖、长港、蒲团、段店、太和、沼山、梁子湖、徐家垴10个特色乡镇为支撑，以“全域鄂州——城乡共享质量服务”为理念，挂牌成立了10个质量服务站，并选派作风过硬、业务精湛人员作特色乡镇监管员，常年驻站开展质量兴镇工作。据介绍，为将质量兴镇抓出成效，鄂州质监局专门出台了《特色乡镇质量技术监督服务中心工作职责》、《监管员工作目标考核办法》，将开展标准下乡、计量惠民、执法护农、安全进村、特色引路等确定为监管员的主要职责。据悉，乡镇质量服务站成立一年来，因有效促进了当地特色产业的提档升级，普遍受到乡镇政府和广大农民的欢迎。长港镇党委委员刘国平在接受记者采访时，对质量服务站及其工作人员沈春林赞不绝口。他说：质监局将质量服务站设到乡镇，为“三农”工作提供面对面质量服务，不仅仅是工作方式的创新，更是人民质监为人民的具体体现。
据了解，质量兴镇工作的开展，进一步延伸了监管触角、夯实了质量基础、提升了质量水平。如今，燕矶镇主打“金刚石刀具”牌，梁子镇主打“旅游牌”，蒲团乡主打“特色农业”牌等等。在10个特色乡镇的示范带动下，鄂州市基本形成了一镇一产业、一镇一特色的农村经济格局，有力推动了城乡一体化的进程。
推广农业标准化，提升农村经济质效。鄂州是湖北省有名的“百湖之市”、“鱼米之乡”，在其现有的经济结构中，第二产业依然占了很大的比重。提高农业经济质效既是城乡一体化建设的需要，也是质监部门义不容辞的职责，而农业标准化恰恰是当前提高农业经济质效的根本途径。在这一认识的指导下，鄂州质监局开始以农业标准化示范区建设为突破口，充分发挥示范区的辐射带动作用，积极推动形成“公司+基地+标准+农户”的产业化链条，带领广大农民走标准化之路。据介绍，在示范区建设中，他们按照“有标贯标、无标制标、缺标补标”的基本原则，建成了涵盖产前、产中、产后全过程的农产品标准体系，并且把农产品的生产、加工、销售等环节也纳入标准化管理体系，有效提升了全市农业标准化水平。如蒲团乡被批准为全国农业标准化示范乡镇，凤凰薯业被批准为农业标准化龙头示范企业，市蔬菜出口基地已申报国家一类农业标准化示范区。截至目前，鄂州市共有国家级和省级农业标准化示范区7个。其中，沼山胡柚、蒲团西甜瓜、涂镇茭头3家农业标准化示范区已通过国家和省级验收。
“质量兴市，标准先行”。标准化的大力推广，不仅提升了农业经济的质效，还推动了农业集约化、规模化、产业化的形成。
发挥职能优势，推动区域经济发展。金刚石刀具是鄂州市燕矶镇的一个传统产业。以前，这个产业既无标准，又无品牌，生产秩序乱象丛生。为推动该产业集群的培育、发展和升级，努力建成全省优质金刚石刀具产品生产基地，鄂州质监局首先从金刚石刀具产业集群专项调查与整治着手，在摸清底数的基础上，通过制定标准，加大执法力度，规范金刚石刀具生产经营行为，鼓励优势企业以品牌、资产为纽带，通过入“园”（工业园）、入“团”（企业集团）等方式做大做强。其次，加快建设金刚石工具检测中心，为金刚石产业发展提供技术支撑。到目前，已有70%的正规企业通过了ISO9001质量管理体系认证，90%以上企业按标准组织生产，2家企业产品荣获“湖北名牌”称号。
成立巡查专班
监管向细节延伸
安全是底线，细节是保障。面对监管对象点多面广、种类繁多的实际情况，鄂州质监局创新思路，组建专班，夯实基础，控制过程，监管细节，有效预防了特种设备和食品质量安全事故的发生。
组建专职机构，创新监管体制。鄂州质监局通过调查研究、分析总结，对安全监管准确把脉，重新确立了综合巡查、区域监管的基本模式。他们依托新成立的行政许可分局，内设两个科，分别负责食品和特种设备安全巡查。这种一揽子负责，“一管到底”，全程把关的新模式，打破了过去分线、分条的监管方式，既整合了资源，又进一步明确了责任，确保了两个安全。
探索建立特种设备监管信息网络。近年来，随着经济的快速发展，鄂州市各类特种设备急剧增长。截至目前，全市注册登记的特种设备共分锅炉、压力容器、电梯、起重机械、厂车5大类，5130台（套）。随着城乡一体化进程的加快，大量的特种设备被安装使用到新的社区和一批重点工程，使得特种设备安全监察的面不断扩大，新情况不断涌现，工作量大幅上升，原来以人工巡查为主的监管方式已不适应新的安全监察形势。
探索新的监管模式，建立动态信息化网络体系势在必行。
2009年，该局组织技术力量开始对信息化网络体系的关键点——特种设备安全监察检验管理系统进行自主开发。通过不断改进和完善，最终形成了一个特种设备安全监察和检验的优良管理平台。该平台集成登记管理、计划管理、日常办公、设备备案、施工备案、事故隐患、证件管理、行政许可、公示发布9大功能，以设备注册信息及作业人员信息数据库为基础，连接市质监局官网相关业务入口，监察人员可以完成诸如网上审核告知等一系列安全监察工作。
该平台的建立实现了安全监察与检验管理的有效整合，保证了所有信息的适时更新。由此提高特种设备的安全系数和办事效率，保障了质量，并与湖北省质监局系统的动态信息化网络体系相连接，形成了一种全覆盖的特种设备监管新模式。
规范行政行为
执法向技术延伸
如何真正做到依法行政，规范行政执法行为，提高行政执法水平，事关质监部门的形象，事关广大人民群众的根本利益。近年来，鄂州市质监局抓住被湖北省政府法制办确定为全省“依法行政、规范执法”试点单位的契机，从规范行政执法入手，在全系统推行“一案一考评”制度，并将执法向技术延伸，依托技术检测办案，依靠科学数据说话，有效避免了错案的发生。其经验被湖北省政府法制办向全省推广。
开展机制创新，推进整体联动。按照重点突出、分工协作、优势互补、奖惩分明的原则，鄂州质监局从去年开始在全系统实施整体联动。通过攥指成拳、同频共振，形成包括行政执法、技术检测、安全监管在内的联合工作机制。这种机制既减少了进企业的频次，又为行政执法提供了及时准确的技术支撑。
做到两个前移，注重现场执法。鄂州质监局以10个特色镇为重点，将部分检验检测仪器设备以移动式、便携式、车载式前移,将执法和专业技术人员前移，深入一线、进入现场，实现由点及面的执法打假和检验检测服务。
紧盯项目建设，强化技术支撑。项目是促进质监部门跨越发展的动力，技术彰显质监部门的特色。抓住了项目，质监部门才能跨越发展；提升技术，质监部门才会大有作为。这是鄂州质监人的共识。
为此，他们围绕该市支柱产业和产业集群，吸收社会各方资源，充分调动地方政府、科研院所和企业的积极性，大力抓项目，抓大项目。如湖北省金刚石工具质量检测中心13000平方米的综合检测大楼已竣工，即将迎来搬迁。鄂州市节能监测中心在经过项目争取、立项、筹建、能力建设之后，现已全面展开节能监测评估，有效推动了全市节能减排工作。
《中国质量报》
