“我局的行政执法人员在处理你公司生产车间地面卫生达不到应具备的卫生条件的案件的过程中，执法程序是否符合法定要求？是否存在索要财物的现象？你对提高行政执法工作质量有什么好的意见和建议？”。“我公司在生产过程中确实存在卫生条件不具备的问题，质监局的行政执法人员在办案过程中应用程序合法，工作态度好廉洁自律，你们的工作很到位也很规范，我很满意！”这是山东平邑县质监在处理质量违法案件案后监督环节，案后回访的一个情景。
近年来，该局把行政执法工作规范化作为提高服务地方经济发展质量的切入点，在行政执法工作实践中积极探索总结实现行政执法工作规范化的特点和规律，结合辖区行政执法工作实际，实施并推行了“案前准备、案中规范、案后监督”三段式办案模式，使行政执法案件处理的各个环节规范化程度大幅度提高，有效地推动了行政执法工作健康发展，收到较好的成效。
案前，提高人员素质，规范内部管理。该局把提高行政执法工作人员的素质，作为规范和提高行政执法工作程序和质量的基础性工程，采取“走出去、请进来”的方式，提高行政执法人员的整体素质。在积极参加省、市两级局举办的各种业务培训班的基础上，每年的年度工作开始之初，结合局年度工作实际，推进并坚持了“理论和业务学习周”。每年的学习周期间，组织全体行政执法工作人员在系统地学习了《食品安全法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等法律法规的基础上，请县纪委、县检察院、县法院和县行政执法局的专家，对有关法律和廉政建设等方面的问题，进行了系统的辅导讲解，增强全体行政执法人员的依法行政和廉洁意识，为执法规范化打下了坚实良好的思想和理论基础。为提高内部管理工作力度，在广泛征求意见和建设的基础上，对《平邑县质监局行政执法人员管理规范》、《平邑县质监局理论和业务学习管理规定》等20项规章制度进行了健全和完善，并装订成册一人一份。并按照工作职能，层层签订了目标责任书，规定每半年进行一次内部综合评议，评议结果作为个人和科室年终评先树优的重要依据。
案中，抓好监督检查，提高办案质量。该局针对以往行政执法工作中存在的问题，在认真梳理和总结的基础上，严格把好了质监案件处理的程序、事实、证据、裁量、文书五个关口，确保了程序合法、事实清楚、证据确凿、定性裁量准确、文书完整规范。采取了日监察、周汇总、月评比、季考核、年总评的办法，将日常考核与推动实事立功竞赛、行风测评等结合起来。从年初开始，规定行政执法科室只能罚款，不准以收代罚，杜绝了协议收费，上半年罚没款同期增长了25%。一个工作时期或一个工作阶段，结合行政执法工作出现的普遍性的共性的问题，都要有针对性地组织执法案卷检查评比活动，检查评比采取个人摆、群众评、专家讲的方式，分优、良、合格、不合格四个等级，对行政执法案卷进行全面的检查评比，并将评比结果作为个人和科室评功评奖的依据。对典型和普遍型的案例，深入推进了“阳光办案”活动，阳光案审会邀请人大、政协、纪委、法院、检察院等部门领导参与，与会领导与案审委成员一起对案件进行全程审理，并对案件审理全过程进行现场评议、指导、监督，最后现场作出行政处罚决定，体现了行政执法工作公正、公平、公开的原则，促进了社会各界对质监行政执法工作的理解、支持和配合，提高了社会公信力。截止目前，已进行了5次阳光案审会。
案后，抓好社会监督，总结提高。提高社会监督质量，该局进一步畅通信了访举报通道和12315举报网络，开展了12315进商场、进超市、进社区、进乡村、进学校“五进”活动。积极参加“行风热线”活动，及时向社会公众了解廉政建设中存在的问题，介绍本单位有关的制度措施。聘请了各级人大代表、政协委员、企事业有关人员等各界人士代表37名行风监督员。设立了3部举报电话、1个举报箱，向全社会公布县局主要领导的职责分工的手机号码和有奖举报的有关规定，以便及时受理社会各界对质监人员违规违纪行为的举报。采取党组成员走访回访等方式，向有关部门、人大代表、政协委员和监管服务对象广泛征求意见。每周、月、季节、半年和年终，办公室把社会监督情况进行汇总，梳理工作中得到企业肯定的做法和监管工作中存在的问题和不足，对其成因进行客观认真的分析，制定出切实可行的解决措施。规定各相关科室工作中存在的问题，落实的第一责任人是科室负责人。到目前为止，这个局在回访工作中先后收到企业有建设性的意见和建议45条，其中有9条被采用。
实施行政执法工作规范化工程的实践证明，行政执法规范化使质监工作得到了社会各界的认可和支持，单位全面建设质量也实现了质的跃升。该局连续三年在县委、县政府组织的行风廉政建设评议中获得第一名，连续五年行政上诉案和复议案为零。（甘信军）
甘信军
