从立项申报到后期建设，一个高尔夫项目背后应该有十几个部门监管审批。
2004年以来，对高尔夫项目的建设，国家先后下发了10道禁令。然而，看似严密的审批、监管、法律体系，依然挡不住高尔夫球场如火如荼地建设。
“高尔夫球场的违规建设，已经严重削弱了中央政府政令的权威性。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说。
有业内人士表示，高尔夫项目已经成为突破各种限制、顽强生长的典型案例。在各地，想找到一个正规、合法的高尔夫球场，反倒成了一件不容易的事。
十几个监管部门管不住一个球场
要建设一个高尔夫球场，审批程序并不简单。这个项目一般都要报当地发改委进行审批，获得项目立项资格。
接下来是土地的获取。国土资源部门负责对高尔夫项目用地进行认定和审核。如果占用的是林地，林业部门还要过问。按照我国土地管理的相关法律，占地超过70公顷，也就是1050亩的项目，都要上报国务院进行审批。而一个18洞的高尔夫球场，一般占地面积都在1200亩以上。
立项，取得了土地后，这个项目就进入规划建设的审批。这个环节，住房和城乡建设部门要对其进行相关手续的审核与认定。
高尔夫项目需要大量的水资源，水利部门掌握这个阀门。要种植草地，应由农业部门来审核。
一个高尔夫项目对周边环境是否造成影响？环保部门要对其进行评估。
建成之后对外营业，工商部门要对其发放营业执照。
由于高尔夫项目涉及体育和旅游，体育和旅游部门都可对其立项给出一定的审批意见。
如果高尔夫项目被允许建设的话，走完这样一个流程，并不容易。何况2004年国务院还下文严禁新建高尔夫项目。
在整个流程中，立项和拿地是最为困难的环节，但是，神奇的开发商就是做到了。
“没有哪个高尔夫项目是以其真实面目进行申报审批的，改头换面的手段很多。”中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，比如以房地产项目立项，或者以旅游、体育公园、休闲设施等等项目进行立项。有了这样的名头，项目申报审批的困难程度就会大大降低。
由此，等到一个个高尔夫球场都开始营业赚钱了，十几个相关部门可能还不知道，这些其实就是那些当初打着旅游、房地产、体育公园、休闲设施等名头的项目。
高尔夫球场如何绕过禁令
2005年6月，内蒙古鄂尔多斯市一家公司以“新农业园建设项目”为名在当地建设了一个规划为36洞的高尔夫球场，具有讽刺意义的是，这个球场的占地居然是水利部沙棘开发管理中心九成宫沙棘科研示范基地。
2009年，安徽省芜湖峨桥镇就以建设生态体育运动公园的名义修建了占地482亩的36洞高尔夫球场工程。安徽肥西县政府相关部门则将一宗地分3次申报，在肥西县国家4A级景区内修建高尔夫球场。
2009年，江苏省镇江市新区的民生工程“绿色社体家园项目”演变成了由3个高尔夫球场组成的、占地4500亩左右的高尔夫项目。
在陕西榆林，有一个非常知名的沙漠高尔夫球场，这个球场的名目是榆林沙地生态公园；同样是在陕西，蓝田县建设的秦岭峡谷高尔夫球场，之前的名目却是“蓝田北峪生态种植观光健身项目”。
这样的例子还有很多，只要能绕过修建高尔夫的禁令，高尔夫球场可以戴上各种各样的帽子。
戴上了帽子，监管部门就真的被蒙蔽了双眼吗？
按照陈国强的看法，不论这些高尔夫球场以什么名目进行立项，如果监管部门严格审批，都不可能发现不了。
事实上，这已经是业内的惯例。
“能修建高尔夫球场的开发商都跟政府部门有着千丝万缕的联系。在项目立项之初就已经得到了当地政府的支持。各个监管部门并非不知道，各个环节都已经被打通了。”一位业内人士这样说。
其实，如果监管部门有心去管，即使高尔夫项目建成，依然有机会。
例如国土资源部门有一个专门机构，对通过审批的项目的土地用途进行后期监管，如果发现土地用途与之前申报的不一致，就要进行整改。
例如住房和城乡建设部门，原先审批规划的公园变成了高尔夫球场，同样要对这个项目进行整改。
然而，2004年国务院发文禁止新建高尔夫球场之后，几乎看不到这样的监管举动。
这似乎也是一个“中国特色”，当一个违规项目建成完工后，要让其恢复原状几乎没有可能。最终的结果往往就是罚款了事。
今年7月，国土资源部执法监察局局长李建勤公开表示，四大因素导致高尔夫球场屡禁不止。除了配建住宅、地方曲解国家政策、高尔夫运动重返奥运赛场等原因外，还有一条很重要，那就是规范高尔夫球场建设的政策措施缺位，一些地方存在侥幸心理，希望“先上车后买票”。
