9月7日，李彩兄在教室里带领孩子们唱歌。30岁的李彩兄是青海省乐都县蒲台乡尹家早教点唯一的老师。目前乐都县的早教点受教育人数达到3128人，约占全县山区农村适龄幼儿的77%。 新华社记者 吴光于摄
河北省三河市高楼镇高楼二小下属的幼儿园，老师正在带领孩子们玩耍。 本报记者 周 琳摄
在老师的带领下参加劳动实践，对提高孩子们的动手能力非常重要。 本报记者 周 琳摄
今年4月，教育部、国务院纠风办等联合下发关于2011年治理教育乱收费规范教育收费工作的实施意见，提出7项主要任务，其中要求制订幼儿园收费管理办法，加强对幼儿园收费行为的监管。然而，秋季开学十来天了，一些幼儿园收费依然居高不下甚至还有越来越贵的趋势。幼儿园学费为什么这么贵？到底能不能降下来？
“入园难”催生高收费
不久前，刘女士发动了所有亲戚朋友、托关系交了6万元赞助费之后，才把3岁的孩子送进一家公立幼儿园。这还不算结束，等入了园很可能还面临着名目繁多的其他收费。据报道，某地幼儿园号称推行新式教育，今年开学加收课程费，新生10500元、老生8000元。而此前每个学期学费只有1000多元。虽然号称老生可以自愿选择，但面对不交钱就被编入另一个班区别对待，大部分家长还是决定交钱。至于孩子寒暑假离开幼儿园还得交暂离园费，否则不予保留位子等做法，几乎已是约定俗成的事。
尽管不断三令五申，幼儿园高收费问题始终得不到根本解决。“世界上什么学校最贵？答：幼儿园。”这句广为流传的话对很多家长来说是必须面对的现实。和很多有类似遭遇的家长一样，这些费用还都是“自愿”交纳的，因为孩子多幼儿园少，能交钱入园就不错了。
一些地方甚至出现了适龄孩子不入园或者减少入园年数的现象。一个月数千元的学费，对于中等收入家庭来说也是不轻的负担。据了解，2010年我国学前3年毛入园率仅为56.6%。
“这几年正是人口涌入的高峰期，因为扩招毕业生每年都在增加，大多数都是近几年生儿育女。”刘女士说，她也是这支日渐庞大的队伍中的一员。据北京市海淀区教委统计，该区“入园难”的原因中，户籍出生人数增长较快、外来人口数量增加导致需求量大幅度增加占据首位。另一个重要的原因是政府办园数量和幼师数量较少且不均衡。全国共有幼儿园15.04万所，在园幼儿(包括学前班)2976.67万人。幼儿园园长和教师共130.53万人，师生比约为1：23。
“改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，集中表现在资源短缺，投入不足，‘入园难’、‘入园贵’问题突出，必须努力解决这些问题。”教育部基础教育二司副司长李天顺说。
首先要解决的是政府学前教育投入不足。国家规定的占GDP4%的财政性教育经费是指各地投入的资金总额，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中规定，“财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例”，这一“合理比例”的重担还是落在政府的肩上。
公益教育突出政府责任
8月31日，国务院常务会议明确提出，“十二五”时期，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育，并从2011年秋季学期起，由地方结合实际先行建立学前教育资助制度。
2010年，教育部会同国家发改委启动“中西部农村学前教育推进工程试点”项目，2011年该项目投资增加到15亿元，覆盖中西部所有省份。此外，关于加大财政投入支持学前教育的意见正在起草中，中央财政将安排资金，在3至5年内实施9个项目，整体推进全国学前教育发展，重点支持中西部农村地区和薄弱地区。
在陕西，这种学前教育资助制度已经建立，所需资金的50%由省财政承担。据介绍，按每名学生每年700元保教费测算，陕西省财政已经下达今年省级专项补助1亿多元，免除33.66万名幼儿保教费，使6.73万名家庭经济困难幼儿得到了生活补助，覆盖了全省3928所幼儿园，覆盖面达100%。此外，目前全省已对在公办幼儿园就读的学前一年幼儿免收保教费。
河北省三河市则走出了另一条道路。高楼镇西营村的赵凤霞说，她的儿子张清贤在当地上幼儿园、小学都没有缴纳赞助费。除去自己负担的生活费等费用之外，学杂费、书费等项目都已免除，没有其他费用。她的幸运源自河北省三河市创新学前教育模式推行的农村幼儿园与乡镇中心小学一体化。“我们把幼儿园办在小学里，两者协调发展。”三河市教育局局长李维宁介绍，三河所有幼儿教师全部列入事业编制，幼教收费执行国家最低标准。这些举措既整合了幼小教育资源、增加了幼儿园的数量，也让幼师队伍安了心。在该市高楼二小幼教部任教的河北师范大学2009届教育学专业毕业生李亚文说，他们那批来了7名大学生幼师，除了每个月600元的边远教师补助，还分到了宽敞明亮的教师周转房，他们表示要在这踏踏实实干下去。目前，三河市学前3年教育普及率已达98.2%。
但是，这些解决的仅是家庭经济困难幼儿入学问题。对于相当一部分城市工薪族来说，堪比大学学费的幼儿园收费如何降下来？
2010年11月，《关于当前发展学前教育的若干意见》出台。与以往不同的是，《意见》首先强调了学前教育的公益性和普惠性，明确了政府责任。这就为下一步学前教育制度的建立打下良好基础。与此同时，各地解决“入园难”的一系列行动也积极展开。
北京市未来5年计划投入50亿元，新建、改扩建600所幼儿园，使全市公办园比例达到70%以上，生均财政拨款标准从200元提高到1200元。上海市公共财政投入在学前教育成本中的比例，在现有68%的基础上继续提高。浙江省杭州市规定各区学前教育事业经费要达到同级教育事业经费8%以上，县(市)达到5%以上；地方教育费附加中按20%比例安排学前教育专项经费；市本级和各区(县、市)每年按土地出让收入0.5%计提农村学前教育基础设施建设补助资金。
“投入是一方面，多种途径加强幼儿教师队伍建设也至关重要。”李天顺说，2010年，教育部特别批准了5所幼儿师专，并通过选拔培训义务教育阶段富余教师转为幼儿教师，未来3年将对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，5年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。
陕西省教育厅厅长杨希文说，从2011年起，全省通过省考县选公开招聘大专以上毕业生充实幼儿教师队伍。在天津，扩大高校学前教育专业招生计划正在稳步推进，非学前教育专业在校生可以辅修学前教育第二学历或中期转入学前教育。浙江省杭州市提出，到2011年底幼儿园事业编制教师人均年收入达到义务教育学校教师水平。福建省研究制订小学富余教师转岗幼儿教师培训课程和教学大纲，在10所高校建立培训基地，安排100万元作为经济困难县幼师转岗培训补助经费。
