呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市在地缘上都处于内蒙古西部地区，位置接近。呼包鄂是我国西部人口和产业集聚重要地区，呼包鄂三市集中了全区经济总量和财政收入的54.2%和58.8%，城镇化率达到68.4%，已经成为全国重要的能源重化工业基地、西部地区发展最快的经济板块和全国最为活跃的经济区域之一，具备了一体化发展的条件。自治区“十二五”规划编制中提出呼包鄂一体化发展规划，国家在主体功能区规划中也把呼包鄂、呼包榆(包括鄂尔多斯)作为未来十年全国的重点开发区，培育成全国重点的经济增长极，任务是进行大规模的工业化和城镇化开发。2011年6月，国务院印发的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中明确，“加快构建沿黄河、沿交通干线经济带，合理布局生产力，着力提升能源、新型化工、装备制造等产业水平，增强区域实力和竞争力。推进呼和浩特、包头、鄂尔多斯一体化发展，辐射带动内蒙古西部地区率先发展”。
自治区在呼包鄂一体化发展的进程中，规划三地之间产业发展和资源配置将实现产业向园区集中，资源向优势企业集聚。中心城市要集中建设1—2个重点开发区和工业园区，但要避免产业雷同和无序竞争，引导中小企业向园区集中；旗县要根据资源条件，建设特色产业园区，可以承接不适宜在中心城市发展的产业和部分加工制造环节。实现中心城市开发区、工业园区要与旗县工业园区协调发展，打造产业整体竞争优势。
鄂尔多斯市人民政府在《关于贯彻落实国务院进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见的实施意见》和《贯彻落实国务院进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见的实施方案》中明确提出，鄂尔多斯市的发展定位是要建成“国家能源重点开发区、国家新型化工示范区、国家综合改革实验区”。在产业体系布局中，突出区域特色，构建煤炭产业、煤电产业、新型化工产业、传统产业、新兴产业和服务业等多元化产业体系。
一、呼包鄂一体化进程中质监事业发展的机遇
可以预想到：呼包鄂一体化发展进程中，将会呈现出一个大开发、大建设、大发展的生动局面。无论是呼包鄂一体化发展规划，还是《国务院进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》中的产业发展规划，都涉及到了质监部门的质量、标准化、计量、特种设备安全监察等主要工作，呼包鄂一体化进程中，区域经济发展和当地中心工作的需求，都需要质监部门建设与一体化产业发展相配套、相衔接、相适应的检测机构，为产业发展服务。这样就为三地质监事业带来了一个前所未有的发展机遇，为质监检测机构建设和发展提供了一个很大的发展平台和空间，必将推动质监事业特别是检测机构的快速发展。
今年，鄂尔多斯市质监局瞄准鄂尔多斯市提出的“依托现有产业基础，积极引进优势企业和先进技术，逐步建成自治区重要的装备制造基地，形成面向西北地区的汽车生产和集散中心”新兴产业发展思路，根据鄂尔多斯市的地理区位、环境条件、政策、资本等优势，适时提出筹建鄂尔多斯市国家级机动车检验检测中心的构想，获得了自治区质监局、鄂尔多斯市委、市政府的批准，在为新兴产业发展服务中迈出了可喜的一步。同时，积极申请单独设立内蒙古煤炭质量检验中心，加大检测技术装备投入，引进检测技术人才，加强检测技术能力建设，更好的为鄂尔多斯市乃至全区煤炭及煤化工产业发展服务。今后，我们还将充分利用鄂尔多斯的资源、资本等优势，积极争取市政府在人力、财力等方面的支持，构建与鄂尔多斯市经济发展相适应、辐射周边、高水平的检测技术机构，更好的为呼包鄂一体化区域经济发展服务。
二、呼包鄂一体化进程中质监事业发展面临的挑战
我们为质监事业迎来历史性发展机遇感到振奋的同时，也应该看到，我们质监部门自身的状况与区域经济一体化的发展还有许多不适应、不协调的问题，质监工作面临的挑战也非常大。
一是技术机构思想观念与经济发展需要不相适应。技术机构中“等、靠、要”的思想和“官检”作风、衙门意识依然存在，主动开拓市场的意识不强，服务意识淡薄，影响着检测事业的开拓和发展。
二是一些检测机构还存在着大而全、小而散的问题，许多检测机构看起来检测项目很多，实则检不全、检不精、检测数据质量不高。造成这种问题出现的原因是多方面的，但主要原因是，现有的技术机构队伍整体素质较低，在编在职技术人员知识、年龄结构老化，专业技术人员断层，严重抑制了技术创新和发展活力。技术机构在用人机制上存在“短板”，在人才“引进、聘用、借用、培训”等方面下的功夫不够，“栓心留人”的良好工作机制和氛围没有形成，极易造成检测技术人才的流失。
三是重复建设严重，特别是一些旗区质监技术机构抢着上项目，几个地方都在开展同一个检测项目，结果是有项目、没业务而且检测能力都不强，造成了重复建设和检测资源浪费。一些地区没有按照“适应需求、检有所长”的原则进行拓展检测项目，没有突出地域特色和当地产业特点，造成有业务没能力检测。
在面对良好的历史性发展机遇的同时，技术机构建设亟需统一规划、合理布局和资源整合，使区域经济体内检测机构实现检测资源优化配置、优势互补和资源共享，促进检测机构协调发展。在巩固现有检测项目的同时，采取多种方式建设和运作检测机构，重点是要根据各地区资源禀赋、市场需求和国家政策等因素，整合检测资源，打造几个“高精尖”的检测机构，不求大、不求全，应求精求专，找准能体现地域特色和专业特点的拳头项目，通过“错位”发展、“无缝”衔接，打破检测结构同质化的“恶性”竞争格局。对资金投入大、技术含量高、要求严格的高精尖检测项目，采取高度集中管理的办法，重点扶持、加大投入、集中打造，在地市级检测机构建成几个国家级的专业检测机构，在有条件的旗县局逐步建成几个省级的专业检测机构，提高区域经济体内检测机构的整体竞争力。
抢抓机遇、迎接挑战，着眼长远、突出重点，加快发展、服务大局，这是呼包鄂一体化进程中我们质监事业发展面临的紧迫性问题。解决了这些问题，我们就以实际行动贯彻落实了“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，也将促进我们在新的历史起点上，实现质监事业的跨越式发展，更好地为呼包鄂一体化发展服务。（通讯员：冯旭光）
冯旭光
