让质量与企业同行
——记上海检验检疫局外高桥保税区办事处助推地方经济快速发展纪实
□ 杨 蒴
20年的拼搏与奋斗，20年的成长与发展，上海外高桥保税区已经成长为全国特殊监管区的一颗闪亮明星。这片10平方公里的土地吸引了上万个企业投资项目，仅世界500强的跨国公司中就有111家进驻外高桥保税区，这些企业的发展为促进外高桥保税区的产业集聚，提升外高桥保税区的发展形象，提高外高桥保税区的经济发展质量发挥了重要作用。上海检验检疫局外高桥保税区办事处（以下简称办事处），多年来作为这一区域的检验检疫机构始终为外高桥保税区提供便利的通关服务，履行有效的监管职责，为外高桥保税区打造独特的区位优势，营造良好的投资环境，从而为“筑巢引凤”打下了坚实的基础。
检企合作，提升质量安全意识
“质量是生命”已经成为越来越多企业重视产品质量的口号，随着“质量强国”上升为国家战略，企业作为质量第一责任人的意识也随之不断提高。作为政府部门，办事处在监管中融入了更多服务与帮助，通过自己掌握的政策、技术资讯优势，协助企业提高管理水平，强化质量安全意识。
依托浦东开发和开放的优势，坚持对外开放的宗旨，20多年来外高桥保税区经济快速发展，形成了以国际贸易、现代物流、先进制造业等三大功能为主的口岸产业，区内进出口商品数量庞大、种类繁多，仅2010年度办事处施检商品就高达8万余批次，涉及金额逾55亿美元。其中出口商品无一例发生由于质量问题产生的退运，这与办事处在企业中深入宣传贯彻政策法规，积极推动开展“质量提升服务进万企”和“质量对比提升”活动有着密不可分的联系。
“质量提升服务进万企”活动启动以来，办事处在落实出口企业日常监管之外，多次进行突击检查，对于部分企业存在着的质量管理漏洞及时提出整改意见，督促企业完善管理体系。同时办事处领导还抽调精干队伍收集国外技术贸易壁垒信息，每年召开宣传贯彻大会，帮助企业提高应对技术性贸易壁垒的能力。
在帮扶企业提升质量的过程中，办事处还开展了“质量对比提升”活动，突破以往大型宣传贯彻会和一对一现场监管的单向交流模式，走出了“检企共建，企企联合”的新路子。2010年11月，办事处组织外高桥保税区内出口二类、三类企业的主管来到区内出口一类企业观摩学习。请一类企业“亮出家底”介绍先进的质量管理经验和品质检测设备，接受同行的学习和监督。在交流中让二、三类企业看到一类企业好在哪里，不断改进自身管理工作，提升产品质量。这种新模式让企业之间、企业和监管部门都有了互动，每一家企业都能参与其中，通过比较更加清晰地认识到自身的不足，明确了努力发展的方向，从而进一步实现质量提升的最终目标。
办事处通过深入企业开展共建，使区内企业更加牢固地树立起质量意识，建立健全品管制度，使“中国制造”成为品质和信誉的保证。
技术把关，助推产业结构升级
党的十六大根据世界经济科技发展新趋势和走新型工业化道路的要求，做出推进产业结构优化升级的部署以来，外高桥保税区吸引了众多高新技术企业落户，在此背景下办事处坚持技术把关，细化服务，为区内企业转型升级助推加力。
针对全球维修业务的发展趋势和区内企业业务拓展的需求，办事处积极探索创新检验监管模式。逐步试点、摸索出一套便利、有效、可控的入境维修品的检验监管体系，同时在建立修理物品快速核准制度的基础上，为了适应现代服务业延伸的需求，办事处还积极为保税区功能恢复性产业示范园区的推行进行前期理论探索，积极争取成为“功能恢复性产业检验检疫特殊监管区”的先行先试单位，为促进外高桥保税区打造全国示范、国际一流的自由贸易区而贡献力量。
为了适应不断发展的对外开放和日益增多的高新技术商品监管需求，办事处不但十分重视自身技术能力的培育和提高，还充分发挥社会实验室的技术优势，借鉴地方检测部门的科研实力，提升办事处整体检测能力。为了快速高效地验放保税区内进口医疗器械产品，办事处在区内积极推进医疗器械快速检测点，与上海市医检所合作筹建的保税区进口医疗器械快速检测点已在上海综合保税区管理委员会的支持下完成选址，处于实质建设阶段。下一步办事处正计划与上海市特种设备检验技术研究院合作，借助检测机构先进的技术手段，提高进口工程机械的检验监管能力。
通过理念和技术上的“内外兼修”，办事处提高了自身的综合检验监管能力，不但使监管更加有效，也为区内企业的蓬勃发展注入了新的活力。
风险管理，从微观产品
检验向宏观质量管理转变
保税区“境内关外”的特殊监管方式促进了贸易的蓬勃发展，也给检验监管工作提出了诸多挑战。近年来，除了全球维修业务的不断拓展，国际二手工程机械交易也开始落户外高桥保税区，外高桥保税区内企业为了更新产品、升级换代而引进的成套设备纷至沓来。办事处及时引入风险管理机制，开展风险分析、实施分类管理的系列举措为提高检验检疫的针对性和有效性产生了巨大效益。
在医疗器械等重点敏感商品检验监管方面，办事处遵循“分类管理、产品风险评估”的原则，在外高桥保税区范围内逐步铺开“现场查验+定期检测+后续监管”的检验方式。2010年共实施进口医疗器械检验1万多批次，涉及金额8亿多美元，检出相关不合格产品23批次，均得到妥善的后续处理，为保障人民生命健康发挥了口岸技术执法队伍不可或缺的作用。
进口旧机电产品风险大，敏感程度高。办事处的检验检疫人员在日常工作中不断完善旧机电产品备案管理制度，针对外高桥保税区内二手工程机械交易批次多、数量大的特点，专门开辟出工程机械检测场地，对外高桥保税区内市场销售用途的旧工程机械进行逐批全数检验，确保进口设备安全、卫生、环保符合国家标准要求。
按照旧机电管理要求，旧机电产品未经备案不得擅自入境。保税区进境检疫和进口检验两步分离的特殊政策，使特殊监管区有可能成为未经备案的旧机电产品擅自入境的“避风港”。为此办事处领导积极与外高桥保税区海关协调，建立关检合作机制，同时充分利用查验平台，在常规品质检验时加大以旧充新查处力度。2010年办事处共查获以旧充新产品35批次，全部进行了妥善处置。
凭借完善的检验监管制度，靠着长期实战经验锻炼出的“火眼金睛”，办事处全体同志牢把质量关，为国家构筑起一道风险可控、监管有效的“质量长城”。
上海经济的腾飞是改革开放30年的缩影，外高桥保税区的蓬勃发展又是浦东开发、开放孕育出的一颗明珠。保税区检验检疫人就是这样年复一年地在这片热土上用青春与激情，用智慧与汗水不断默默耕耘，用自己的双手为地方经济建设添砖加瓦。《中国检验检疫》
