培育集中办理特色建设服务先行特区
——扬州检验检疫局在全国检验检疫系统率先启用业务集中办理服务大厅
□ 朱海波 顾荣荣 顾婉
根据国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”的“十二字”方针和江苏检验检疫局“打造五区铸强区”的战略目标，今年以来，扬州检验检疫局结合自身特点，围绕服务先行区的建设，创新服务发展新模式，在全国检验检疫系统率先启用检验检疫业务集中办理服务大厅（以下简称办理服务大厅），所有检验检疫业务在办理服务大厅实现“一站式”办理，极大地提升了服务效能和把关水平，赢得了进出口企业的普遍赞誉。
一、创新思路，科学谋划，明确指导思想
为建立更为科学的业务流程管理模式和更为有效的内部监管机制，扬州检验检疫局在以往“一站式”服务、业务部门检务值班、统一派检、证单全封闭运行、报检自助查询、特别受理通道、“一企一策”等特色服务的基础上，按照江苏检验检疫局打造“服务先行区”的决策部署，创造性地提出了建设集行政许可、报检受理、检验检疫、稽查督查、出证放行于一体的检验检疫业务集中办理服务大厅的构想。
扬州检验检疫局党组对业务集中办理服务大厅的建设高度重视，局领导亲自动员，要求大家提高认识、解放思想，以创造性的思维推进“业务集中办理”工作，并对工作方案的制定、内部流程的设计以及流程周期的设定等都亲自过问，提出设想和要求，为此项工作指明了方向。
二、紧扣主题，狠抓落实，细化具体做法
2011年5月，扬州检验检疫局以“创先争优树三特，服务满意在大厅”为主题，正式启用业务集中办理服务大厅。通过全局各业务部门的通力协作和对业务全过程的精细管理，目前已做到所有检验检疫业务流程均在办理服务大厅办理并完结，使企业只需在报检受理窗口一次交单，便可在办理服务大厅办理全部手续并取证，最大限度地方便了广大进出口企业，进一步提升了服务效能。升级后的检验检疫窗口实现了四项提升：将“窗口创建”提升为“全员创建”、将“报检大厅”提升为“检验检疫业务集中办理服务大厅”、将“阳光检务品牌”提升为“阳光检验检疫品牌”、将“分段局部的管理”提升为“全过程链全方位一站式的管理”。具体做法如下：
1.报检大厅向业务集中办理服务大厅全面升级，可办理业务咨询、自理报检单位备案、报检员注册、行政许可、报检评审及计费、收费、实施检验检疫及拟稿、制证、发证等所有检验检疫业务，所有环节在办理服务大厅形成完整的业务链。
2.所有业务部门均在办理服务大厅设立专窗，负责办理相关检验检疫业务，各部门负责人每天定时在窗口值班。各窗口实行全天候的业务值班制度，并配备电脑、打印机、内部网络等办公设施，窗口电话和部门联系电话实行同号码的无缝对接。
3.办理服务大厅设立业务总值班窗口，由局领导及调研员轮流值班。设立业务督察窗口，由业务稽查部门对报检批次实时布控，并现场随机抽取飞行检查，进一步实现阳光执法，透明行政。设立“特别受理”、“12365热线受理”、“协会会员之窗”等特色专窗，做到特事特办，急事急办、难事帮办。
4.通过局网站、大厅显示屏、广告牌、短信等方式积极做好对“业务集中办理”的宣传工作。在办理服务大厅内公示工作流程、窗口职责、联系电话、宣传口号等，各窗口柜台公示工作人员的姓名、职务、工号、业务岗位、手机号码等，便于进出口企业报检人员随时联系。
5.按照国家质检总局视觉识别系统要求，对办理服务大厅进行全面的美化、亮化，进一步完善相关基础设施。建立《检验检疫业务集中办理服务大厅窗口工作服务规范》，保证服务质量。引入“8S”现场管理，创造整齐清洁的工作环境。
6.建立了《检验检疫业务集中办理服务大厅密钥、签证印章及空白证单日常管理办法》，确保工作安全。定期和不定期检查所有大厅工作人员的在岗情况、服务规范和安全要求执行情况，并做好相关记录。
三、结果导向，切实有效，取得初步成效
业务集中办理服务大厅经过一个月的有序运行，取得了以下初步成效：
一是办理速度加快，每一份合格的单证均能够在第一时间予以办结，平均办理时间缩短50%以上；二是服务氛围浓厚，实现全员创建，个个都是窗口形象，团队凝聚力和战斗力进一步提升；三是内外部管理增强，各部门相互学习借鉴，构建了“比、学、赶、帮、超”的竞争平台；四是办理秩序优化，所有业务在办理服务大厅全程办理，进出口企业倍感踏实；五是运行成本降低，进出口企业办理业务无需上楼，大大降低了施检部门楼层管理人员、电梯费用等成本支出；六是企业反响良好，企业纷纷称赞业务集中办理使检验检疫与进出口企业之间真正实现了无缝对接，是一项服务贴心、效果到位的惠民新举措。
扬州检验检疫局业务集中办理服务大厅的建设凝聚了扬州检验检疫局党组对业务工作一体化建设的高度重视，是对扬州检验检疫局历年来检验检疫特色工作的传承与提升，是扬州检验检疫局学习实践科学发展观、建设服务型机关的重要举措。扬州检验检疫局局领导在谈及业务集中办理服务大厅建设的有关情况时说，业务集中办理服务大厅从建设到启动，可以用四个字来形容：一是“快”，从构思、立项到正式启用，用了不到半年的时间；二是“俭”，本着“简朴、实用、美观、大方”的原则，对原有报检大厅进行了全面美化、亮化，实现了对现有办公场所最大化使用，既节约了资金，又优化了服务环境；三是“优”，所有业务部门均在大厅设立专窗，统一对外服务，做到把最先进的设施、配置放在窗口，最优秀的人才培养在窗口，最优质的服务体现在窗口；四是“新”，建设业务集中办理服务大厅在全省乃至全国检验检疫系统都是一个新举措。
下一步，扬州检验检疫局将不断丰富业务集中办理这项特色工作的内涵，进一步优化“业务集中办理”服务模式，实现服务窗口的全功能化，全面形成业务大集中、管理大统一、服务大提升的新局面，努力搭建业务高度综合、数据高度整合、资源高度融合的综合管理平台，积极成为“创先争优”活动的新亮点，努力建设具有扬州检验检疫特色的把关服务新特区。《中国检验检疫》
