一直关注预算公开的公共预算观察志愿者吴君亮告诉《经济参考报》记者，目前公款出国的乱象有几种表现：一是不需要出国的却出国了，或者编造理由出国，这在他们行内叫“编个筐”。二是出国的人数多过需要的人数。有时明明一两个人去就可以了，非要搞一队人马去，这在他们行内叫“搭个车”。三是出去喜欢绕弯，去一些不需去或不该去的地方。本来去一个国家一个城市就行了，但就是要多去几个城市，甚至多去几个国家，这在他们行内，叫“刹一脚，绕个弯”。吴君亮说，有些地方甚至把出国作为一种待遇，每年都去享受。
因而今年3月，监察部有关负责人在一次制止公款出国(境)旅游专项工作部际联席会议上提醒说，禁止公款出国(境)旅游的任务依然艰巨。该负责人表示，近些年来，一些党政干部以公务为名，巧立名目公款出国(境)旅游，耗费了国家大量资财，严重影响了党和政府的形象。
《经济参考报》记者了解到，近年来国家有关部门也一直致力于规范公款出国(境)行为。早在1989年中办、国办就曾印发《关于严格控制领导干部出国访问的规定》。随后，有关部门相继发布《关于加强党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理工作意见》、《关于进一步加强党员干部出国(境)管理的通知》、《关于进一步加强因公出国(境)管理的若干规定》、《关于坚决制止公款出国(境)旅游的通知》等文件，旨在限制出访团组数和人员数量、在国(境)外的期限、禁止一般性考察或重复考察等。
应有严格标准和绩效考核
目前公费出国暴露出的种种问题表明，公款出国的数额到底有多大、公款出国的官员在国外到底做了什么还很难说清。“这充分透露出预算公开的必要性”，天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为，预算公开不仅仅是公布一个数据，还应该包括绩效考核问题，为什么要出国，出国以后的结果以及对改善自身工作带来的效果等，这些都应对纳税人有一个交代。
“仅就预算内来说，中央公布了因公出国的年度消费是多少多少，但老百姓根本没法监督是合理还是不合理，是必要还是不必要。这就提出一个问题，即对三公消费的合理性的判断要细化。”竹立家说。
而上海财经大学教授马国贤则对《经济参考报》记者介绍说，有些“三公经费”虽然已经发生，但未必列入会计支出，如“企业请客、官员出国”等。另外，由于“三公经费”中，如出国(境)支出并无相应的会计科目，部门公布的数据来自统计，“这就不能排除有些部门公布的数据有人为缩小的可能。”为此，他建议，如果要长期监察，财政就必须改革会计核算体系，设置会计科目，并列入决算，同时，允许媒体或公民能通过申请公开，自由地获得各部委有关信息，才能发挥公民的监督作用。
马国贤表示，此次国家第一次公开“三公经费”信息，意义不能低估。但是，至少到目前，公布的包括因公出国在内的“三公经费”尚无法作为监督依据。这主要是因为“三公经费”的概念不够清晰，统计范围尚不够严密，比如，部级机构的经费与部级下属“参照公务员管理的事业单位”的经费就不是同一概念。其次，“参照公务员管理的事业单位”是很含糊的概念，只有统计并公布到单位才具有研究和评价价值。
吴君亮建议，今后不仅应制定严格的标准，比如什么情况下可以出国，人员标准等等；而且预算中要体现出来，要有详细的解释，另外，决算时还要有明细。
李炜光也认为，预算公开不只是一个形式，更是某种机制的转换。目前，要做的是如何不在这个层面徘徊，而是继续往前推进。在他看来，完善机制首先是法制，目前我国的法制体系尚未建立，《预算法》中关于预算支出，特别是三公支出应怎么公开、以何种形式公开、何时公开、公开之后如何问责、如何考核绩效等都有待明确。再者应提高公共管理及审计水平。此外还要使公众参与渠道畅通。记者 王涛
