“这位先生违规吸烟了，要依法开罚单。”
“我刚进门坐下，哪有吸烟！”
这是控烟执法人员与违规吸烟者的对话。
事实上，这名市民确实违规吸烟了，但因为缺乏相关证据，执法人员难以对他进行处罚。
昨日，《广州市控制吸烟条例》(以下简称《控烟条例》)正式实施满一年。据市城管委公布的“成绩单”：全市的商场、医院、学校、客运站、地铁、机场、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟现象，国家机关、餐饮行业的控烟趋势也越来越好。一年来，市卫生局等15个控烟执法部门共发出整改通知文书4006份，开出罚单4张，其中3张是餐饮单位，1张是个人，累计罚款10550元。
一年来仅开出4张罚单，这折射出一个不争的事实：广州控烟虽然取得了一定的成绩，但“无力感”仍然十分明显。执法难、取证难、公众意识有待提升……这些都是广州控烟的“拦路虎”。
《控烟条例》实施一年，仅开出罚单4张，罚款万余元，控烟效果并不“给力”。
针对当前控烟执法过程中存在的取证难、程序多、处罚难的问题，市爱卫办表示，下半年市人大常委会将对广州市执行《控烟条例》情况进行检查，届时市爱卫办将提议对执法程序进行调整和完善。
在接受记者采访时，多位专家学者均认为，温和过渡期已过去，控烟不力的现象应该改变。
【现场】
网吧食肆吞云吐雾者众
记者连日走访发现，医院、学校、地铁、机场等室内公共场所的控烟效果已非常显著。昨天，记者特意乘地铁3号线、1号线来到省人民医院内，基本看不到吸烟现象。
不过，在食肆、网吧等人流密集地，控烟的效果相当有限。例如，在东山宾馆的今甘万寿宫酒家，虽然张贴了禁烟标志，但仍有不少食客在“吞云吐雾”，始终没看见服务员上前劝阻。
而在各种公共场所中，网吧可谓是“重灾区”，对于一些不抽烟的网民来说，到网吧里上网必须经得起烟草的“熏陶”。记者昨日走进天河区一家网吧，一进门一股烟味扑鼻而来，室内更是烟雾弥漫。
网吧虽然张贴着禁烟标志，但电脑桌上都配有烟灰缸，有的已经被烟头和烟灰塞得满满当当。“来这里上网的人，七成以上都抽烟，我们只好放上烟灰缸。”该网吧一工作人员说。
毫无疑问，公共场合控烟仍然留有众多死角。许多接受采访的市民也表示，控烟政策给人一种“雷声大，雨点小”的感觉，控烟的效果并不是非常好。
【困境】
按照规定，不履行控烟职责的场所和在禁止吸烟区域内吸烟的个人，经劝导仍拒不改正的，应受到相应处罚。但是，对于个人违法吸烟的执法，存在公众劝阻缺失和执法取证难的问题，尤其是一些公共场所的经营者或管理者，担心劝阻吸烟会影响生意，而不会主动劝阻。
就连控烟联合执法组也屡屡遭遇尴尬。日前，在荔湾区芳村的东江茶香居海鲜酒家，一名食客在非吸烟区域内吸烟，在一旁倒茶的工作人员并没有进行劝导。但是，还没等到在场检查的市城管委主任李廷贵走到跟前，警惕的食客就将手中的香烟扔到地面，将烟蒂踩在脚下。同时，服务员也迅速将桌面上装烟灰的小碟子收走。
“刚才这位先生违规吸烟了，服务员也没有劝阻，请执法人员依法开出罚单。”李廷贵说。
当听到自己将被罚款时，该食客急忙大声说：“我刚进门坐下，哪有吸烟！”同时，酒家负责人也连连否认食客违规抽烟：“我们已经把禁烟区的烟灰缸收起来了，食客不可能抽烟的。”
李廷贵说，该酒家已经因为控烟违规连续4次被要求整改，因此他坚决地表示，必须对酒家开罚。“出现这种情况应该对酒家进行罚款处理，按照广州《控烟条例》，将处以1万元以上、3万元以下的罚款。”
然而，最尴尬的是，负责该食肆控烟工作的荔湾区食品药品监督管理局却表示，开罚没有证据。“到现场时并没有看到消费者在吸烟，因此没有处罚的依据。”
一单行政罚款程序最长2个月
按照《控烟条例》规定，控烟执法程序必须经过警告、责令整改环节，拒不改正的，才可以实施处罚，执法人员在办案时，每一个环节中必须有严格的现场检查、作调查笔录等基础性工作，一个完整的案件通常没有40至60天是无法办下来的；而多次的警告、责令整改，往返循环，既花费了执法人员大量的时间，也起不到应有的震慑作用，成为影响《控烟条例》执行效果的一个重要原因。
而以新加坡为例，一经发现违法吸烟行为，即对违法吸烟者和相关场所进行处罚，执行程序简易有效，执行效果非常明显。2010年，新加坡控烟处罚案例约7000宗，而广州市去年9月1日以来15个控烟执法部门劝导个人违法吸烟22285宗、检查各类公共场所单位达123858场次，最终能够实施处罚的仅4宗。
【对策】
观点1 罚款50元起不到震慑作用
广东省委党校教授宋儒亮认为，被誉为“史上最严”的《控烟条例》并不严厉。“事实上，罚款的限额也不高，并且没有很强大的执法队伍，因为作为主要履行控烟职能的爱卫办，实际上并不是一个执法部门。”
“目前只罚款50元，根本不足以起到震慑作用，必须狠狠罚，应该以整治醉驾的力度来对待违规吸烟，罚到‘肉痛’。”他建议可以学习香港，对违规携带香烟入境的人士，处以最高100万元的罚款以及监禁2年，增加震慑性。
观点2 控烟部门不能太仁慈
对比香港和广州控烟的效果，有网友认为“广州控烟执法部门太仁慈”。
宋儒亮指出：“严格来讲，有些部门应该被问责，而目前实际上没有一个部门承担了责任。”
中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青认为：“没有问责，有关部门就有可能不去执法。控烟不力，15个部门理所当然应共同承担责任，只有拿出实际执法的证明才能排除责任。而问责对于有关职能部门一把手的升迁是有影响的，必然会改变执法部门控烟不力的局面。”
观点3 组建专门控烟执法队伍
广州市控烟协会会长姚蓉宾在接受采访时表示，广州控烟首先应该理顺体制问题。
“别的城市控烟工作都由一个副市长牵头，广州没有。”姚蓉宾表示，广州的控烟工作在体制上存在一定问题。她介绍，广州的疾控中心和健康教育所都有控烟的职能，而主要履行控烟职能的爱卫办，原来是作为市政府的一个部门存在，现在却不属于卫生系统，而被划入城管系统。”
“爱卫办一共才8个人，但是广州市仅餐饮行业就有3万多家，管理难度比较大。”她建议，可以发挥义工组织的作用，政府和非政府组织都可以尝试组织义工队伍，对义工进行培训。
市人大常委会副主任周庆强也认为，控烟成效不大，究其原因是在现行执行机制中，没有设立专门机构进行控烟工作。周庆强建议政府借鉴香港控烟经验，成立专门的控烟办公室，同时组建一支专门的控烟执法队伍。
观点4 商家可用照片锁定证据
目前商家、企业在控烟条例的执行上，仅被授予劝阻的权利，并不具有执法权。这意味着，商家、企业对控烟区域内吸烟的市民劝阻无效后，不能私自进行处罚，需拨打12319投诉。有市民认为，执法人员接到投诉后到达现场需要一定时间，而在这段时间内，违规吸烟者早已结束违规吸烟行为。
法律界人士邢翔建议，商家、企业在遇到类似情况时，可用照片记录下违规者的吸烟行为，并找无关人员签名，待执法人员到场后，递交相关证据，由执法人员对违规吸烟者进行处罚。
观点5 用奖励的方式吸引公众参与
目前为止，广州还没有形成全民控烟意识。很多市民都认为吸烟是别人的事情，酒楼餐馆等公共场所的经营者对“禁烟”态度更是暧昧，对吸烟的顾客往往睁一只眼闭一只眼。
也有网友指出，商场、食肆等地方的控烟标识形式单一，很多烟民对此视而不见。
“‘吸烟有害健康’已经越来越像一句空话，根本没有警示作用。”宋儒亮建议将一些因吸烟导致肺病的病人器官解剖图片印在香烟包装盒上，给烟民形成“恐怖”印象。
而在中国政法大学副校长马怀德教授看来，当前让公众参与到控烟执法中来是最重要的。那么，公众参与禁烟执法的动力何在？专家建议，可以用有奖征集相关证据的方式来实现这个目标。
也有网友直言：烟草业给政府带来巨额收入，政府能不能下决心才是关键。
■南方日报记者 刘可英
