现代西方经济学认为生产要素包括劳动力、土地、资本、企业家才能四种。
在中国,土地在生态保护、基础设施建设、工业生产与城市发展的多项选择中成为了资源极度稀缺的产品。土地的稀缺性,导致其成为各方竞相追逐的对象。而个别地方政府存在多征、多占、多卖地冲动,导致了违法违规用地事件逐年增加。国土资源部通报称,今年1-9月,全国发生违法用地行为3.7万件,同时,各地的强拆事件也在逐年上升;另外,开发商也想法设法从土地上牟取更多的利益。这是一场没有硝烟的战争。从法律上惩治这些事件,对地方官员的问责,往往是治标不治本,只有逐步改变地方以地谋发展的模式,才是根本解决之道。)
对于年逾七旬的亓宽超来说,眼下正是他最为困难的时候。“这家厂子,我苦心经营了23年。如今因这次搬迁而损失惨重,极有可能就面临倒闭的窘境。”这位老人愤怒中充满着无奈。亓宽超1988年创立沈阳市北方冷拉型钢厂,厂址位于沈阳市皇姑区上岗村。经过20余载的发展,北方冷拉型钢厂在沈阳市乃至东北地区都已小有名气。但是,今年2月末,当地政府的一纸突如其来的动迁令,让亓宽超满是忧愁。
“2月末,我们才接到搬迁通知,必须在6月28日前搬离。时间太紧张,我根本无法履行。”亓宽超告诉时代周报记者,“我提出异地安置的请求也遭到拒绝。不准许异地安置也就罢了,可搬迁补偿款实在太低,让我无法接受。”
令人不解的是,按职能划分,城建局本应是市政设施、园林绿化、环境卫生等方面的管理机构,可皇姑区城建局却越俎代庖,成为此次搬迁的实施主体。亓宽超曾就此与对方进行过多次协商,但都未就补偿款达成一致。而就在此情形之下,皇姑区城建局却在9月末采取了极为强硬的措施——“城建局组织上百人闯入企业,毁坏大门,欲图强迁。”
在野蛮搬迁之下,亓宽超陷入绝望之中。“补偿款过低,可能导致企业直接关门倒闭的厄运。”而上岗村的其他30余家企业遭遇了同样的尴尬。
一名企业负责人透露,在企业搬迁完毕、土地整理结束后,世界500强企业日本积水住宅株式会社(下称“积水住宅”)将在此进行房地产开发。这一地块66公顷(约合990亩),地处“黄金地[简介 最新动态]段”。
沈阳市副市长刑凯在接受时代周报记者采访时表示:“沈阳是首个全国现代建筑产业化示范城市。积水的业态符合沈阳的需要,它由建筑工地的现场建造,变成工厂制造、现场安装,是建筑产业的真正革命,也是未来产业的发展方向。”他向记者表示:“(积水住宅)买地的过程也必须是依法依规进行,走正规的招拍挂程序。”但是时代周报记者了解到,10月7日,积水住宅曾参与了由市政府组织的搬迁协调会议。在地块尚未进行公开招拍挂之前,积水住宅便开始介入搬迁事宜,令人不得不怀疑:近千亩地块是否已内定为积水住宅的“囊中物”?
多次发生强拆事件
10月20日,在沈阳市皇姑区上岗村,眼前的荒凉景象,令人触目惊心。
上岗村的金山北路,宽约10米。这条修建多年的水泥路并不平坦。而就是在这条并不起眼的小路两侧却坐落着多达数十家各类企业。位于金山北路最东端的是一家名为崇山的彩色印刷公司。公司大门早不复存在,两根偌大的立柱坍塌在地上,裸露出青色的水泥;损坏的自动伸缩门则干脆被扔置在公司院内。“我现在暂时只能用木板和铁链代替大门了。”公司负责人曹承勇叹了口气:“原本大门好好的,可突然被皇姑区城建局带人给扒拉掉了。现在这么大厂子,连个大门都没有。”
曹接着回忆说:“9月26日上午,突然一大群人闯入金山北路,二话不说就直接把门给毁掉了。”为了证实所言不虚,他随后将当天的监控录像播放给记者查看。监控录像显示,当天上午11点整,约百名头戴白帽、身着蓝色工装的不明身份人员从东端闯入金山北路。人群后跟随着一辆履带式抓斗机。抓斗机开至崇山彩印公司门前,迅速将大门两侧的立柱直接推倒,而后又野蛮地用抓斗将伸缩门从中折断。不到半分钟,大门便不复存在了。
在同一天,金山北路两旁的企业悉数遭到了此种“待遇”—企业大门、围墙尽数被毁。在富山金属制品厂的大门口,总经理闫富强指着倒塌的围墙气愤不已:“这也是被抓斗机一把推倒的。”路旁的柳树歪倒在已经倒塌的大门立柱上,碎砖块随处可见。
据闫富强向记者回忆说,他与妻子1993年下岗之后,自谋职业,开设富山金属制品厂。“最苦的时候走过来了,如今却遇到这茬。”闫富强感慨道。闫富强的企业经营状况不断好转,突然的搬迁让他损失惨重。“之前签订的合同,因为这事儿已经泡汤了,并且要承担违约的损失。”据他介绍,若重新选择厂址,建造厂房,到实现满产,起码需要一年之久。“这一年的损失谁来承担?”突如其来的打击让二人最近一直烦心不已。
皇姑区城建局的强硬措施引起了企业主的强烈反弹。企业主曾多次向上级部门反映,一直未有实际效果。据多名企业主反映,皇姑区城建局局长林宝山亲自指挥和组织了搬迁的全部过程。一名搬迁企业负责人告诉时代周报记者,自4月以来,多次发生此类强迁事件,已经有26家企业签订合同,实施搬迁。