谁说“天下没有免费的午餐”?10月26日,国务院决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划:中央每年拨款160多亿元,按照每人每天3元的标准为农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助,普惠680个县市、约2600万在校学生。
这个由民间发起,政府接力的民心工程、爱心工程,让社会各界为之一振,农村孩子们奔走相告,学生家长喜笑颜开。但同时也引发了社会的担心:中央的“经”会不会被一些地方念歪?会不会重蹈“学生奶”的覆辙?
人们不会忘记,11年前,由农业部牵头,教育、卫生等七部委联手推广国家“学生饮用奶计划”,希望获得市场份额的乳制品企业,以“薄利多销”的方式实现正常赢利。结果,事故迭出,最后“学生奶”计划几近走样。
避免“免费午餐”变成“学生奶”,首先要创新补贴方式。总体来看,“营养膳食补助计划”与“学生奶”有很大的不同,中央财政直接投钱,减轻了地方政府责任,但在执行过程中仍然会存在许多变数。譬如,非试点地区,采取地方政府主导,中央财政奖补的方式,地方财政是否有足够的财力去做这件事?补助的方式,是给地方政府、学校,还是直接发给学生家长、学生?基层行政机关、学校、食堂会不会克扣补助款,贪污中央政策……社会的担心不无道理。采取怎样的方式,才能把午餐吃到孩子们嘴里?山区学校和平原学校不同,走读孩子和住宿孩子有别,还需要各地结合实际,创新补贴方式。
“学生奶”之所以没能好事办好,很重要的一个原因是从一开始就没有立好“规矩”,留下了不少可以钻的“空子”,结果,各路“高人”钻来钻去,把好端端的一个善举“钻”得“遍体鳞伤”。今番推出的“免费午餐”,就难免让人担心。因此,在投入之始,就要建章立制,用完善的、严格的、公平的、透明的制度,督促、管理这些款项的使用,确保“营养膳食补助计划”能顺利实施,真正惠及所有的农村孩子。
不愿担责可能是“免费午餐”实施中的又一个实际问题。孩子从家带饭,或者干脆饿着肚子,都不会出大事,可一旦集体用餐出了问题,很可能影响领导仕途。要承担的食品安全责任,很可能会导致有些当地政府不愿意配合免费午餐活动。一种也许可以预见的后果是,学校直接把钱发给学生,让家长看着办,最后,“免费午餐”变成了“农业补贴”,变成了第二个“学生奶”,中央财政的钱可能又打了水漂。
如何让160亿真正变成2600万农村孩子能够看得见、闻得到、吃得香的午餐,事情不大也不小,这是对各级政府执行力、公信力的一个考验,孩子们翘首以盼,社会拭目以待!