城中村改造是政府主导运营城市的一种方式，重点是解决原村民的居住用房，有严格的运行程序。而《经济参考报》记者近日在河南省郑州市采访发现，被列入郑州市二七区2010年20个重大项目计划的齐礼闫城中村改造工程项目竟然未批先建，商品房开发热闹非凡并计划年底预售，而应该优先或同时开工建设的安置房却没什么动静。
差别待遇
商品房将预售 安置房没动静
记者在郑州二七区嵩山南路东、航海中路北的一处建筑工地发现，该处建筑楼群已拔地而起，个别几处即将封顶。这里原来是齐礼闫村所在地，现在是郑州骏龙房地产开发有限公司(以下简称骏龙)的商品房开发项目“升龙城”，由上海升龙投资集团负责投资。记者走进附近的中原新城售楼中心(中原新城也为上海升龙投资集团负责投资的城中村改造项目)了解到，升龙城建筑面积280万平方米，由54栋建筑群组成。销售人员表示：“升龙城预计年底开盘，现在就等预售证了。”当记者问到该项目是否有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证时，销售人员对《经济参考报》记者说，“我们升龙做的这么大，手续齐全，要不然也不敢建”；并表示升龙城是齐礼闫城中村改造的商业项目，不含有安置房，预计年底开盘。
在升龙城建筑工地的不远处，记者发现，同为齐礼闫城中村改造的商业项目亚星盛世骊都、悦都项目也在建设中，并有1栋接近封顶，其开发商为郑州亚星房地产开发有限公司(以下简称亚星)。亚星的销售人员表示，亚星盛世骊都、悦都纯为商品房，不含安置房，共15栋高层，建筑面积约60万平方米，是齐礼闫城中村改造项目，预计年底开盘。
郑州市人民政府于2007年6月公布的《关于印发进一步规范城中村改造的若干规定的通知》(郑政文[2007]103号)(以下简称103号文件)和2009年12月发布的《<郑州市进一步规范城中村改造若干规定>的补充意见》(郑政文[2009]326号)(以下简称326号文件)指出，城中村改造可由村(组)自行筹集资金进行改造，也可以通过招标、拍卖、挂牌方式确定房地产开发企业参与改造，并强调应优先进行安置房建设。齐礼闫城中村改造采用的是房地产开发企业参与的方式。记者走访发现，在建的升龙城商品房项目有几个楼盘即将封顶并计划年底预售，其附近本应优先建设并一次性建成的安置房却未见踪影。
未获答复
未批先建是“政策性支持”？
根据2008年公布的《郑州市城中村改造工作流程(试行)》，城中村改造应是先编制城中村改造控制性详细规划和安置区修建性详细规划，然后是市国土资源局办理安置和配套开发用地公开出让，再对城中村进行拆迁，市城乡规划局办理建设用地规划许可手续，市国土资源局为土地取得者办理国有土地使用证，市建委办理工程招投标、施工许可和工程监督手续。
9月2日，郑州市国土资源局发布齐礼闫城中村改造项目用地挂牌出让公告，挂牌时间为9月22日至10月11日。9月15日，市城乡规划局发布《齐礼闫城中村改造项目二期亚星盛世郦都、悦都修建性详细规划》。然而，升龙城和亚星盛世骊都、悦都已于一年前开工建设，并计划在今年年底进行销售。这两个商品房项目是否手续齐全，记者就此相关问题向开发商求证。
记者持介绍信到上海升龙投资集团郑州分公司了解项目情况，未能得到该公司的任何回应。
“土地出让招拍挂是为拿地做准备，那些审批许可还没拿到，”亚星母公司河南亚星置业集团有限公司行政部一负责人肖文豪说，目前在建的亚星骊都、悦都是安置房与商品房混建，村民已完成选房工作。他表示，市政府会议纪要默许开发商在审批证件不具备时可以开工建设，并称这是政策性的支持，是为尽快完成村民安置、回迁。
而肖文豪“亚星骊都、悦都是安置房与商品房混建”的说法，与亚星销售人员“亚星骊都、悦都纯为商品房，不含安置房”的说法不一致。
另外，记者查阅了肖文豪所谓“政策性支持”的会议纪要，该文件为2007年9月份的《郑州市人民政府关于城中村改造有关政策实施中具体细则的会议纪要》，文件称，在103号文件出台前，已介入城中村改造并已有投入的开发企业，如果经招拍挂未竞得土地，可按三种方式退出。
事实上，郑州市政府2007年发布的103号文件和《关于禁止城中村擅自拆迁和擅自开工建设有关问题的通知》(郑政文[2007]209号)都强调，安置房和配套开发商品房用地应采取招标、拍卖、挂牌方式出让，在土地公开出让之前，一律不准擅自进行拆迁和擅自开工建设。郑州市政府2009年发布的326号文件也指出，在修建性详细规划批准前严禁实施城中村拆迁，对未获得规划、土地等部门的相关批准手续，擅自进行城中村改造建设的要依法查处。
