公安部：打击“地沟油”犯罪尚存立法空白司法盲区
朱慧卿/CFP
全国公安机关摧毁60个“地沟油”网络；公布10起“地沟油”典型案件；承诺“‘地沟油’犯罪一日不绝，警方决不收兵”。12月12日，公安部公布的“打四黑除四害”专项行动战果，既触目惊心又振奋人心。
一系列用“地沟油”制售食用油案件的破获，有效遏制了“地沟油”犯罪。查办此类案件的民警普遍反映，打击“地沟油”犯罪产业链还存在不少立法空白和司法盲区。公安部治安管理局处长许成磊12日接受《法制日报》记者采访时建议，全国出台统一的餐厨垃圾管理办法。
餐厨垃圾回收盼立法
前不久，重庆警方侦破西南首例制售“地沟油”大案。参与侦办这一案件的民警表示，管住“地沟油”，根本在源头。
2009年7月13日，重庆市人民政府颁布《餐厨垃圾管理办法》，规定餐厨垃圾实行统一收运、集中处理，且从事餐厨垃圾收集、运输、处理活动应当依法取得城市生活垃圾经营许可证。
2010年7月，国务院办公厅发布《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，对餐厨废弃物的排放、回收、运输等提出了要求。
“有关部门已经注意到‘地沟油’供应链管理中存在的问题。但是，国务院办公厅发布的意见并非法律、行政法规。”许成磊说。
重庆九龙坡公安分局民警杨帆告诉记者，“地沟油”犯罪跨省市特点非常突出。“如果有的省有专门性规定，有的省没有，容易给犯罪分子可乘之机。”
许成磊认为，有必要出台全国统一的餐厨垃圾管理办法，明确违规操作的法律责任、如何追责等。同时，扶持生物柴油等行业，从制度上彻底堵住“地沟油”流向餐桌的渠道。
鉴定检测标准很尴尬
记者了解到，“地沟油”的鉴定检测标准是困扰办案民警的又一难题。
目前，我国食用油检测主要包括酸价、过氧化值、溶剂残留量等几项，而在重庆“地沟油”系列案中，明明是用餐厨垃圾炼成的“地沟油”，按这些常规检测，几乎全部合格。
“这是因为目前尚缺乏有针对性的鉴定检测。”许成磊解释道。
然而，检测不出“地沟油”中的有毒有害物质就很难定性，也达不到打击目的。
“认定有毒也许不容易，认定有害应该是很容易的。”重庆九龙坡公安分局党委委员胡红缨呼吁，最高司法机关尽快就办理“地沟油”案件统一法律适用标准，只要有证据证明是用“地沟油”炼制的，不管其最终成品品质如何，都认定为有毒有害食品。
许成磊表示，虽然不能过分依赖检测结论，但是如果有这个标准，就可以清楚“地沟油”的危害。另外，有些案件不是从上游环节暴露的，而是在粮油市场勾兑时发案，确实无法查到生产源头，无法证明是用“地沟油”提炼的，对这类案件定性就需要鉴定检测结论的支持。
“就像三聚氰胺，既然已经发现了危害性，就有必要及时列入必检项。”许成磊认为，应当及时修订食用油检测标准。
适用罪名尚有待统一
据办案民警透露，当前，制售“地沟油”犯罪大多以生产、销售伪劣产品罪提请批准逮捕。立案追诉标准要求销售金额在5万元以上，或者货值15万元以上。
重庆永川公安分局民警肖斌告诉《法制日报》记者，这一罪名入罪门槛较高，要求公安机关提供销售数额的证据。一旦数额不够，往往无法认定，只能以行政处罚了事。
“我们倾向于对有充分证据证明用‘地沟油’炼制食用油的案件都定性为制售有毒有害食品犯罪。”许成磊说，这样处理不仅因为构成该罪没有数额要求，而且这个罪名更能客观反映其危害性，对犯罪的震慑和给公众的印象都不一样，能够更好地实现罪刑相适应。
此外，许成磊还认为，目前制售“地沟油”的违法成本过低，建议将相关企业和责任人纳入诚信“黑名单”，只要实施过食品犯罪行为，以后不能再从事与食品行业相关的活动。
“对于食品安全领域犯罪的危害，怎么强调都不过分。不能认为只有造成死亡等严重后果，才算造成危害。”许成磊说。(法制日报北京12月13日讯/记者 李娜)
