2008年6月11日，国家标准化管理委员会在其网站上公布了《房间空调器能源效率限定值及能效等级》征求意见稿（以下简称征求意见稿）。
除网上公示外，征求意见稿还下发给了部分主流空调生产企业。然而，征求意见稿的下发似乎并不那么广泛。“我是从企业那里得到的。”中国家用电器协会秘书长姜风这样说。一些企业对《电器》记者抱怨：“根本没有收到征求意见稿，我们是听说后从网上下载的。”尽管如此，这似乎并没有影响征求意见稿的流传速度，毕竟，对空调企业来说，这个标准太重要了。
罕见的是，媒体迅速对一个标准的征求意见稿做出反应。6月19日，《广州日报》一则题为“国标委：定频空调能效等级标准升为2级”的报道称“引起空调业广泛关注的‘能效门’基本定音”，引起业内极大关注。
但是，这份征求意见稿却没能让空调行业观点不同的两方停止争吵。6月20日，国家发展和改革委员会、国家标准化管理委员会召集中国家用电器协会及有关家电企业，就征求意见稿听取企业意见。不出意外的是，讨论的焦点仍然集中在以能效限定值的确定上，支持“能效2级”和“能效3级”“入门”的两大阵营态度明确，泾渭分明。
征求意见稿将空调能效标准定为3个级别（见表），现行的能效2级指标作为征求意见稿中的能效限定值。根据征求意见稿，对于制冷量4500W以下空调，能效限定值为3.2；能效2级为3.4；能效1级为3.6，高于3.4的空调才能称为节能空调。
按照以往标准报批的惯例，标准征求意见稿一般不对根本性指标做出修改，企业反馈的意见也多是细节方面的。但此次却不同。企业明显分为支持现行能效2级“入门”和能效3级“入门”两大阵营。值得注意的是，以格力、美的、海尔、志高、奥克斯、LG、三星为代表的主要空调品牌都是现能能效3级“入门”观点的支持者；另一阵营的主要代表企业是大金、松下、日立等日资企业，国内企业只有海信科龙站到了这一阵营。
《电器》记者在随后的采访中了解到，不少国内主流空调企业明确表示，除个别小规格品种外，以目前的技术水平，征求意见稿中的能效1级空调还根本无法量产。
对于现行能效2级空调的量产，所有企业都表示技术上没有问题。“从目前能效5级到能效3级，成本增加只有几十元，但提到到能效2级，成本增加要有一个飞跃，我们担心，过高的成本会对市场产生影响。”奥克斯空调副总经理朱建军坦言。
某企业技术负责人对《电器》记者表示，征求意见稿只考虑了空调制冷性能的节能而忽视了对制热性能节能的约束。“如果现在将空调能效等级提高到3.6，制热能力就会下降，许多企业不得不加大辅助电加热功率，这样是否真的有利于节能？应该综合对制冷量和制热量进行考核。”他有些激动地说。
中国家用电器协会的明确表态代表格力、美的、海尔等主导空调企业的意见。姜风表示，空调节能不能只考虑一个指标，标准制定也不是纯粹的技术问题，还应该考虑到市场的承受能力和中国的实际情况。
据《电器》记者了解，征求意见稿已经部分考虑了国内企业的意见。
“此前，我们一直在讨论将空调能效水平分为5个等级，但此次公布征求意见稿上采用的3个等级的方案。”征求意见稿有关起草人透露，这是在全面了解了中国目前的空调制造技术后做出的修改。“如果将能效等级分为5级，那么最高等级的空调COP值将不低于4.0，目前中国没有企业能制造出这样的定速空调。”他表示，“征求意见稿不等于定稿，相信国家有关部门还会综合权衡考虑各方面的意见。”
记者注意到，支持现行能效2级“入门”的日资企业及海信科龙，在2009年产品布局上，将变频空调放在了重要的位置上。
广州松下一位不愿公布姓名的技术人员表示支持征求意见稿：“既然4年前已经确定了超前标准指标，就应该执行。否则，对我们已经有所准备的企业而言不公平。我们花了大量的人力物力，几年前就开始对产品的设计进行了优化。”
据《电器》记者私下了解，目前几乎所有的空调企业都已经为2009年标准的实施做了充分准备，大部分企业准备的定速空调主要为COP值3.2和3.4的产品，几乎没有企业准备3.6的定速机产品批量生产。“这个指标的产品耗材多，技术难度也很大。”某企业技术负责人评价说。
部分企业还对实施过程中的具体问题有些担心。“能效等到级由原来的5级变为3级，能效标识上该怎么区分？是否会给消费者带来困惑？”“今年空调库存积压很多，其中绝大多数是不符合新能效标准的，是否应该给企业一个较长时间的过渡期？”“按征求意见稿，新能效标准恐怕只有两个能效等级的产品批量上市，会缩短企业产品线，这对企业市场操作带来难度。”
《电器》记者注意到，虽然在意见稿能效等级指标意见分歧很大，但几乎所有企业都希望此事能够尽快决断。“下一个冷冻年度就要来了，如果标准能够尽快定下来，我们就可以尽早准备。”江苏一家企业负责人说。
中国家用电器协会理事长霍杜芳强调，标准的制定要慎重，要有合理的技术经济性，要考虑到市场的接受程度。她呼吁有关部门要“重视主导企业的意见，因为主导企业是市场的主体，中国空调行业前五位企业的产量占全行业产量的70%以上，执行和贯彻标准的主要是这些企业。”