中国质量万里行杂志
文/ 张伟龙 本刊记者 刘畅
《中国质量万里行》第4期刊发的《河南内乡：疯狂采石下的炸药阴影》一文，引起舆论和有关方面的广泛关注及重视。4月中旬，中国质量万里行记者再赴内乡，调查当地炸药监管情况。
4月12日，在接受中国质量万里行记者采访时，河南省南阳市公安局治安支队一位不愿透露姓名的领导说，按照规定，申领民爆物品的开矿企业，必须四证齐全：国土资源局审批的采矿证、工商局注册的工商营业执照、安全生产监督管理局批复的安全生产许可证、公安部门予以的爆破作业证。这些是审批民爆物品的硬性条件。
这位领导说，安全生产许可证是四证审批程序过程中最严格的一环，谁发证谁负责，他们（安全生产监督管理局）为了不担任何风险，一般不给矿山发放安全生产许可证，转而开具证明信，其主要内容是：“某某矿山现正在施工整治期间，请公安局供药”。矿主凭借安监局开出的“证明信”，就可以名正言顺地向公安局相关部门申领到民爆物品。申领出来以后，名义上是为修整矿区等所用，实际上是否在生产，谁也不知道。因此，这个证明信是打擦边球，是不负责任的行为。
这位人士坦言，以前内乡民爆物品的管理确实存在不规范的地方，但是现在用药不规范的情况很少见了。
“现在都是用药企业见不到药。”他说。2009年6月份，在南阳市召开的爆炸物品管理专题会议上，内乡县公安局的民爆物品爆破配送“一条龙”服务模式，作为先进的管理经验在南阳市推广应用。对爆炸物品的生产企业、销售企业和爆破公司等机构进行整合，组建了专业化的集团公司，统一负责全县范围内爆炸物品的生产和经营作业。
治理进展：市长批示不顶用？
这位领导还证实说，中国质量万里行杂志《河南内乡：疯狂采石下的炸药阴影》一文刊出后，南阳市市长穆为民随后做出批示，并已组成专案小组彻底调查此事。调查组由内乡县一位副县长牵头，成员包括内乡县公安、安检、商务等部门负责人。
既然已经批示了，那么本刊前期报道中购买爆炸物品的三江大理石矿近况如何呢？
4月中旬，《中国质量万里行》记者再次来到内乡县桃溪镇时，看到三江大理石矿仍在“施工中”。知情人透露，“这个矿是《中国质量万里》报道完后才停止的生产，以前从来都没有停过，过一段时间还是生产，谁批示也没有用”。
随后，记者将该矿正在生产的情况向南阳市安监局举报，该局监管一科负责人黄永胜解释称，三江矿的安全生产许可证正在审批程序中，按照规定，在审批期间，只允许该矿进行改造性施工，不允许生产。
三江矿所在的内乡县大路村，堆砌的石渣已经掩埋了耕地。引用《中国质量万里行》上期的报道，2009年12月7日，内乡县国土资源局给予的批复意见中显示，内乡县三江大理石矿（负责人江定华）未经县级以上国土资源部门批准，擅自于2002年6月以自由协商的形式，租赁大路村山根组陈连福等农户及山根组流动地，用于采矿、倒渣、堆放矿石，但至今未办理任何手续。
在矿山现场，山体已经被开挖成扇形的结构。
黄永胜说，出现此种情况，安监局首先应责令其停产，其次督促其办理各种证件。如果违规开采的资源超过人民币6万元，就构成盗窃国家资源罪，可以追究刑事责任。
公安局称矿企有安监局的证明，只能照章办事提供炸药
警方怎么解释三江矿购买爆炸物品的行为呢？
4月13日，负责调查此事件的内乡县公安局副局长刘元兵向记者提供了三江大理石矿的三份材料：工商营业执照、采矿许可证和三份证明信。
工商营业执照显示，三江大理石矿为个人独资企业，投资人姓名魏条娃，内乡县工商局的发证时间为2009年4月。在营业执照的年度检验一栏里，全部都是空白项。采矿证的发证日期也是2009年。另有安监局提供的三份证明。
证明显示，三江大理石矿已经过省市备案，需按设计进行施工，请予以供应爆炸物品。施工时间暂定为2000年6月10日。
另外两份的施工时间分别暂定为2010年元月31日和2010年2月10日。
刘元兵说，安监局证明信的内容是说，三江矿还没有取得安全生产许可证，但已经设计好，需要在开挖前进行外部施工。
但记者调查发现，三江矿已经被开挖成扇形结构，在该矿设计的10余年当中，三江矿不是在外部施工，而是一直在不断地生产当中，是在挖矿。
刘元兵说：“只要有安监部门的手续，我就供药。至于手续有没有问题，那就不是公安部门的事情了。”
在提及公安部门对炸药的监管时，刘元兵表示，绝对不允许私家车、三轮车、出租车运输炸药。而针对本刊报道中提到的三江矿安全员从衣服口袋里拿出雷管，以及私家车运送炸药的事，他表示需要进一步调查。如果调查属实，将对安全员采取相应的措施。
刘元兵介绍，十几年前，这里的老百姓盖房子也要用炸药炸开石头，所以存在很多管理不规范的情况，但是，现在没有了。他特别提到：“现在是，用户用药不见药。”
报道牵出新举报
北京某知名大学在读硕士研究生小伟（化名）看到本刊的报道后，给本刊记者发来一封邮件，他自称看到报道后便前往内乡县桃溪镇，用1周时间调查非法炸药的买卖和使用问题，发现当地类似问题很严重。
小伟告诉记者，他调查了20多个采石矿，都在正常开采，他们都离不开炸药、雷管等爆破物品，但是都没有正规手续。他反问“请问这些爆破物品是怎么从监管者手里流向市场的？”
他说，在当地，群众之间发生矛盾摩擦时候，经常有人拿着爆破物品进行恐吓。经常有外市县的人到本地购买爆破物品，此镇由于开采矿山多，爆破物品管理混乱。各个矿主都与公安、派出所等单位内部人员之间有着千丝万缕的联系，只有这样才能在证照不全的情况下，也能拿到爆破物品。据当地爆破物品管理机构的内部人员透露，每年有3-5吨的炸药在没有任何手续情况下，流向各个矿区，他们也没有办法。
“我身为一个农民大学生，有义务将当地的实际情况反映出来，还当地老百姓一个安宁的社会。请严格管理爆炸物品。”小伟恳求《中国质量万里行》将他的调查结果公布出来，希望有关部门调查后反馈结果。
4月12日，在接受中国质量万里行记者采访时，河南省南阳市公安局治安支队一位不愿透露姓名的领导说，按照规定，申领民爆物品的开矿企业，必须四证齐全：国土资源局审批的采矿证、工商局注册的工商营业执照、安全生产监督管理局批复的安全生产许可证、公安部门予以的爆破作业证。这些是审批民爆物品的硬性条件。
这位领导说，安全生产许可证是四证审批程序过程中最严格的一环，谁发证谁负责，他们（安全生产监督管理局）为了不担任何风险，一般不给矿山发放安全生产许可证，转而开具证明信，其主要内容是：“某某矿山现正在施工整治期间，请公安局供药”。矿主凭借安监局开出的“证明信”，就可以名正言顺地向公安局相关部门申领到民爆物品。申领出来以后，名义上是为修整矿区等所用，实际上是否在生产，谁也不知道。因此，这个证明信是打擦边球，是不负责任的行为。
这位人士坦言，以前内乡民爆物品的管理确实存在不规范的地方，但是现在用药不规范的情况很少见了。
“现在都是用药企业见不到药。”他说。2009年6月份，在南阳市召开的爆炸物品管理专题会议上，内乡县公安局的民爆物品爆破配送“一条龙”服务模式，作为先进的管理经验在南阳市推广应用。对爆炸物品的生产企业、销售企业和爆破公司等机构进行整合，组建了专业化的集团公司，统一负责全县范围内爆炸物品的生产和经营作业。
治理进展：市长批示不顶用？
这位领导还证实说，中国质量万里行杂志《河南内乡：疯狂采石下的炸药阴影》一文刊出后，南阳市市长穆为民随后做出批示，并已组成专案小组彻底调查此事。调查组由内乡县一位副县长牵头，成员包括内乡县公安、安检、商务等部门负责人。
既然已经批示了，那么本刊前期报道中购买爆炸物品的三江大理石矿近况如何呢？
4月中旬，《中国质量万里行》记者再次来到内乡县桃溪镇时，看到三江大理石矿仍在“施工中”。知情人透露，“这个矿是《中国质量万里》报道完后才停止的生产，以前从来都没有停过，过一段时间还是生产，谁批示也没有用”。
随后，记者将该矿正在生产的情况向南阳市安监局举报，该局监管一科负责人黄永胜解释称，三江矿的安全生产许可证正在审批程序中，按照规定，在审批期间，只允许该矿进行改造性施工，不允许生产。
三江矿所在的内乡县大路村，堆砌的石渣已经掩埋了耕地。引用《中国质量万里行》上期的报道，2009年12月7日，内乡县国土资源局给予的批复意见中显示，内乡县三江大理石矿（负责人江定华）未经县级以上国土资源部门批准，擅自于2002年6月以自由协商的形式，租赁大路村山根组陈连福等农户及山根组流动地，用于采矿、倒渣、堆放矿石，但至今未办理任何手续。
在矿山现场，山体已经被开挖成扇形的结构。
黄永胜说，出现此种情况，安监局首先应责令其停产，其次督促其办理各种证件。如果违规开采的资源超过人民币6万元，就构成盗窃国家资源罪，可以追究刑事责任。
公安局称矿企有安监局的证明，只能照章办事提供炸药
警方怎么解释三江矿购买爆炸物品的行为呢？
4月13日，负责调查此事件的内乡县公安局副局长刘元兵向记者提供了三江大理石矿的三份材料：工商营业执照、采矿许可证和三份证明信。
工商营业执照显示，三江大理石矿为个人独资企业，投资人姓名魏条娃，内乡县工商局的发证时间为2009年4月。在营业执照的年度检验一栏里，全部都是空白项。采矿证的发证日期也是2009年。另有安监局提供的三份证明。
证明显示，三江大理石矿已经过省市备案，需按设计进行施工，请予以供应爆炸物品。施工时间暂定为2000年6月10日。
另外两份的施工时间分别暂定为2010年元月31日和2010年2月10日。
刘元兵说，安监局证明信的内容是说，三江矿还没有取得安全生产许可证，但已经设计好，需要在开挖前进行外部施工。
但记者调查发现，三江矿已经被开挖成扇形结构，在该矿设计的10余年当中，三江矿不是在外部施工，而是一直在不断地生产当中，是在挖矿。
刘元兵说：“只要有安监部门的手续，我就供药。至于手续有没有问题，那就不是公安部门的事情了。”
在提及公安部门对炸药的监管时，刘元兵表示，绝对不允许私家车、三轮车、出租车运输炸药。而针对本刊报道中提到的三江矿安全员从衣服口袋里拿出雷管，以及私家车运送炸药的事，他表示需要进一步调查。如果调查属实，将对安全员采取相应的措施。
刘元兵介绍，十几年前，这里的老百姓盖房子也要用炸药炸开石头，所以存在很多管理不规范的情况，但是，现在没有了。他特别提到：“现在是，用户用药不见药。”
报道牵出新举报
北京某知名大学在读硕士研究生小伟（化名）看到本刊的报道后，给本刊记者发来一封邮件，他自称看到报道后便前往内乡县桃溪镇，用1周时间调查非法炸药的买卖和使用问题，发现当地类似问题很严重。
小伟告诉记者，他调查了20多个采石矿，都在正常开采，他们都离不开炸药、雷管等爆破物品，但是都没有正规手续。他反问“请问这些爆破物品是怎么从监管者手里流向市场的？”
他说，在当地，群众之间发生矛盾摩擦时候，经常有人拿着爆破物品进行恐吓。经常有外市县的人到本地购买爆破物品，此镇由于开采矿山多，爆破物品管理混乱。各个矿主都与公安、派出所等单位内部人员之间有着千丝万缕的联系，只有这样才能在证照不全的情况下，也能拿到爆破物品。据当地爆破物品管理机构的内部人员透露，每年有3-5吨的炸药在没有任何手续情况下，流向各个矿区，他们也没有办法。
“我身为一个农民大学生，有义务将当地的实际情况反映出来，还当地老百姓一个安宁的社会。请严格管理爆炸物品。”小伟恳求《中国质量万里行》将他的调查结果公布出来，希望有关部门调查后反馈结果。