近一段时期，在上海城乡接合部地区出现了用普通车辆改装而成的“加油车”来回穿梭、沿街裸卖汽柴油的奇特现象。业内人士指出，流动加油车涉嫌一系列黑色的成品油交易，扰乱了成品油市场的正常经营秩序，严重威胁到人民群众的生命财产和人身安全，必须坚决整治。
非法流动加油车昼伏夜出
“既有计量器，也有计价器，还有加油枪，像普通加油站一样。”今年4月的一天夜晚，司机王先生经过浦东外高桥保税区华东路集海路时，发现有几辆面包车、小型油罐车停在路边给过往车辆加油，来加油的有出租车、大型集装箱车和卡车，多的时候还要排队。
“我已经观察一段时间了，宝山也有流动加油车，一般都是半夜出来，凌晨天亮前收工。”经常在宝山区城乡接合部一带运营的的哥张师傅也证实说。
记者了解到，目前上海的宝山、浦东、闵行等区的城乡接合部地区都有非法流动加油车的身影，偷偷地在干着贩卖汽油、柴油等各种成品油的勾当。自去年11月1日起上海推行沪Ⅳ汽柴油之后，市政府已经明确要求上海地区禁止售卖非沪Ⅳ标准的汽柴油。如此一来，沪Ⅳ与国Ⅱ标准的汽柴油就有每升1元的价差，如此，油箱200升的大型车辆每加满一次就有200元的价差。所以“只要在物流仓储集中的地方，也就是大卡车、集装箱车集中的区域，晚上就有可能看到这些私人经营的非法流动加油车的踪影。”业内人士说。
一位熟悉上海市油品销售渠道的人士向记者介绍，目前上海市每月的成品油销量在50万吨，而全市至少有200家非法“流动加油站”，初步估算，每月非法油品销量达到5万吨，非法油品产业已经形成规模。
油品来源渠道大多不合法
这些非法流动加油车的成品油究竟是从哪里来的呢？据了解，来源渠道多种多样。沪上一位汽修专家透露，油贩子一般从上海周边地区收购废油，经地下炼油厂加工、处理后，使之在外观上变成肉眼难以分辨的国产标准成品油，再偷运进上海。这些“非标油”往往添加了生物油或别的成分，价格虽然便宜，但质量难以保证。其次就是一些不法分子趁大货车司机不防备，用专用的抽油设备盗窃各类成品油，再送上流动加油车，进行“二次销售”。
“不排除某些工厂、企业单位的公车司机、部分石油企业的员工利用工作便利，将单位内的成品油倒卖出去的可能。”业内人士告诉记者，每逢月底是倒卖油品高峰，因为公车司机的油量指标用不完，“废掉”不如“卖掉”。“虽然上海自去年11月1日就推行‘沪Ⅳ’油品，但还是批准了100多个单位仍可以使用国Ⅱ标准汽柴油。虽然有关部门规定这些单位只能自用，不允许任何形式的对外销售，但有可能这些‘自用单位’将油品倒卖出去。”
记者还发现，不少流动加油的油罐车挂靠石油经营公司，油品的进货渠道也来自有资质的成品油经营公司，实际所有权属于个人。对此，警方表示，即使石油经营公司拥有危险品营运许可证，不代表挂靠公司的油料车就有危险品营运资格，更不能表明有从事加油等其他活动资质。它们最大的违规，是将国Ⅱ柴油销售到不允许销售国Ⅱ的上海地区来。
整治流动加油车迫在眉睫
“流动加油车不具备经营零售油品的资格，其流动售油的行为涉嫌违法。”专家告诉记者，成品油是国家控购的特殊商品，因此要销售成品油，必须具备《成品油(机动车用油)零售经营许可证》。即使是不属于危险物品的柴油，也并不代表就能随意在路边设摊加油。因为柴油达到一定的燃点也会发生燃烧，甚至爆炸，也需持证经营。
但在记者调查中，有关部门也坦言，由于法律法规的不完善，各部门协调机制不够顺畅，使得流动加油车得以游走在“灰色地带”，存在管理盲区。
警方表示，有些流动加油车挂靠正规公司，因公司属于有证经营，且柴油未被纳入易燃易爆物品行列，所以治安及消防部门对路边裸加柴油的行为在管理查处上出现尴尬。而即使遇到了无证经营的“黑油车”，警方也会遇到取证难题。“黑油车”在与买家进行成品油交易时，不会出具发票凭证，其非法经营的金额很难查证，而单次经营额相对较小，往往达不到非法经营的起刑点，处罚存在难度。
城管部门也坦承存在管理盲区，流动加油车出没的地区往往是较为偏僻的城乡接合部，而城管稽查部门多将城市管理的注意力以及巡查地区集中在城区人口密集的商业区，对于流动加油车难以及时发现。
为此，业内人士认为，只有从法律法规上完善成品油管理程序，例如明确柴油的管理权限，同时，公安、工商、城管要通力协作，建立信息交流的平台，加大合作的力度，各司其职，从发现、取证、处罚三个方面相互沟通，根据不同的情况进行管理和处罚，才能真正堵上这个成品油“黑洞”，让流动加油车无所遁形。
上海市人大代表陈昌伟近日提交书面意见呼吁，整治违规流动加油车迫在眉睫，政府相关职能部门应立即采取行动，坚决有效打击流动加油车的违规行为，特别是各职能部门要加强协调，鼓励群众举报，建立杜绝流动加油车的长效机制。