经过5年的试点运行后，中央地勘基金迈入正式运行新阶段。

　　近日，国土资源部中央地质勘查基金管理中心在北京召开新闻通气会，介绍了财政部、国土资源部共同印发的《中央地质勘查基金管理办法》等五项新规。经过5年的试点运行后，中央地勘基金迈入正式运行新阶段。

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　　与试点期间的政策相比，新规究竟“新”在哪里？将给市场带来哪些变化？

　　编故事、吹泡沫的找矿市场

　　谁在找矿？市场主体比较复杂。

　　据中央地勘基金管理中心主任程利伟介绍，大抵有三部分，一是尚在变革中的各色地质队。因为转制不彻底，是名义上的企业，实际上的事业单位，一般都挂两块牌子，即“XXX矿业公司”，“XXX地质勘查院”。二是新近成长起来的民营企业，规模比较大的有紫金矿业、西部矿业等，小的不计其数。三是国有大型矿业企业集团，如中国五矿集团、中国铝业集团公司等，成立了一批矿产勘查公司。

　　地质找矿的主体还是地质队，目前大约有100个地质局，1000个地质队，号称“百局千队百万地质大军”，但由于找到矿产资源后，收益必须归于国家， 故而他们找矿的动力不足，不能成为真正的市场主体。找矿属于技术密集型、资本密集型的高风险行业，一般的企业不敢到此试水。炒作矿业权的比比皆是，真正找矿的寥寥无几。

　　记者看到，在一张中央地勘基金合作勘查项目阶段性成果的处置情况表上，共有7个项目，其中6个都是传统的地质队，如地质勘查院、地质勘探队等。只有一家是真正的市场化公司。中国五矿集团公司总裁助理、五矿勘查开发有限公司总经理王炯辉告诉记者：“自基金2006年成立时起，我们就高度关注，但一直未找到合适的切入点与其合作。”

　　知情人士向记者透露：“在中央政府对房地产调控重拳出击后，有些地方政府的土地财政难以为继，取而代之的便是对矿业权招拍挂价款的追逐。”

　　矿业权分为两种，探矿权和采矿权。《矿产资源法》规定，探矿权、采矿权必须要获得政府的行政许可，即取得矿业权证。该知情人士分析道，有些地方政府热衷于实行矿业权证的招拍挂，譬如名为“XX金矿招拍挂”，但实际上，这块地块仅仅有些找矿信息，充其量也就属于最初的预查阶段，有没有矿都是个大大的问号，风险高达99.3%，大多都血本无归。

　　但参与竞拍的买家并不清楚，更不了解这个风险。一旦发现这个地方根本没有矿，买家很可能会再包装一下转让出去；下家继续编故事，吹泡沫，看谁上当，看谁接盘，直到泡沫破灭，但初始招拍挂的价款已经流入地方财政的腰包。

　　缺乏诚信、充满风险的找矿市场始终难以繁荣，找矿突破更是难上加难。

　　基金向地方政府分权让利

　　对于中国的找矿企业来说，如何融资，如何化解风险，是必须面对的现实问题。

　　中央地勘基金是一项政策调节工具，成立的目的是体现国家意志，繁荣地质找矿市场，实现找矿突破。但据业内人士介绍，有些地方政府盯着的则是矿业权价款的巨额收益。两者的目标有些背离，于是，在基金试点运行启动后，地方政府的反应比较复杂，“有1/3的省份拒绝，1/3的省份观望，1/3的省份欢迎”。

　　中央地勘基金试点运行4年来，暴露了一些问题，但其本质则是权力和利益分配。因此，基金新规明确表示，“向地方政府分权让利，向合作企业让利”。

　　程利伟表示，向地方政府分权让利具体表现在，基金所有形成的矿业权或成果处置都委托省级国土资源部门处理。基金所有的收益都由中央和地方二八分成，即20%归属于中央，80%归属于地方。

　　不过，程利伟指出，基金最后的利益分成并不回到基金，而是直接进入中央财政。

　　有多家省级国土资源部门和地勘单位对新规表示高度认同。四川省国土资源厅地勘处处长陈东辉表示，“新规出台后，我们正积极准备与基金对接，进行深度合作。”

　　基金让合作企业得实惠

　　基金“向合作企业让利”有三个步骤：首先，确定双方的投资比例。一般来说，基金开始与一个企业合作时，对方拥有某一个区块的探矿权。因为资金不够，或者不愿独资承担风险，找基金合作，这时，基金出资比例为直接投资，对方企业的出资则是该矿矿业权评估作价。譬如，基金直接投资为500万，对方矿业权评估作价为1000万。两者出资比例为1:2.

　　其次，如果找到矿的几率增大，对方一般会追加现金投资，与先前的矿业权作价两项相加，为对方企业的全部出资。譬如，对方追加现金500万，加上先前的矿业权作价1000万，共计出资1500万，双方出资比例调整为1:3.

　　最后，双方合资找到矿后，该矿价值如何，一般不进入市场竞价，而是请相关中介机构进行评估，譬如，该矿价值为4个亿，那么按照当初的出资比例，基金就能拿到1个亿，对方拿到3个亿。

　　这时，普查已经结束，确定有价值达到4个亿的矿产，这时基金退出，并且让渡利益。

　　从评估价来说，基金利益分成为一个亿，对方必须要出资一个亿来回赎。否则，基金的收益就会进入招拍挂市场。一般来说，竞拍价会远远高于评估价，一般会达到6:1。有知情人士透露：“竞拍价与评估价的巨大差异，实际上是基金对合作企业巨大利益的让渡。”

　　不过，无论基金独资项目收益还是合作项目收益，最后的结果都会与矿产属地省级政府二八分成。

　　关键是调动地质大军的积极性？

　　程利伟表示：“高风险时进入，低风险时退出；情况不明时进入，盈利在即时退出。基金没有一般资本逐利本性，而是政策工具。但对此，社会上的找矿企业了解不多。”王炯辉则表示，基金的设立乃至新规的出发点是好的，但能否达到目标，还有待日后观察。

　　浙江省第一地质大队队长徐刚告诉《中国经济周刊》：“鉴于中国目前的现状，找矿主体还是百万地质大军。只有真正调动这个群体的积极性，才能真正实现找矿突破。”

　　新规不止一处提到“奖励”字样。譬如，在《中央地质勘查基金管理办法》中，第29条指出，“项目承担单位按知识、技术、管理等要素贡献应享受的奖励，按照国家有关规定执行。”徐刚向记者表达了对新规的新期望，“具体如何奖励，却语焉不详，我们希望尽快出台奖励细则，真正调动地质大军的积极性。”

　　安徽省国土资源厅副厅长项怀顺也有同感，他向记者分析道，“基金作为实现国家意志的工具，有些资源战略矿产即便找到了，不能立即开发，必须要作为战略储备起来。这对于找矿单位来说，就没有了收益，需要一些具体的奖励措施来予以补偿。”

　　基金试点运行4年来，取得了一些成就，中央地勘基金直接投资达19亿元，已经完成和在运行的项目达到188个，找到了大中型矿产50个。基金试运行期间，仅内蒙古东胜煤炭普查项目，就探明了500多亿吨煤炭资源量。如果以每吨2元来计算，经济价值就达到1000亿元之巨。

　　“找矿市场繁荣之日，就是找矿突破实现之时。”程利伟强调道，“基金最终的目的是要实现国家意志，繁荣找矿市场，实现找矿突破。”

　　国外如何化解找矿风险？

　　据程利伟介绍，国外有矿产勘查的资本市场，矿业主体本身也有分工。前期高风险阶段，一般由小的勘查企业去做，或称草根勘查，这些小企业靠诚信机制到资本市场融资，发行股票。如果找矿消息利好，股票升值，投资人获利；否则，股票贬值。一旦找到矿后，再转给大型的矿业公司去开发。