三个并存

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会所作的重要讲话中，将当前反腐倡廉的新特点概括为“三个并存”，即成效明显和问题突出并存、防治力度加大和腐败现象易发多发并存、群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。

　　“三个并存”的概括既高屋建瓴，辩证地揭示了当前反腐倡廉的重要特征，也完全符合客观实际，是谋划、思考和推动反腐倡廉建设的基本立足点和重要遵循。

　　正确理解反腐倡廉成效明显与问题突出并存。  

　　改革开放特别党的十六大以来，反腐倡廉理论不断创新、惩防体系建设逐渐完善、工作措施更加有力，党风廉政建设取得了明显进展，得到了人民群众的认可和国际社会的积极评价。

　　但是，决不能因为肯定这些成绩而忽视存在的问题，应清醒地看到，当前消极腐败现象仍较为严重，一些重要领域和关键环节腐败案件增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生，一些党员领导干部违纪违法案件突出，一些腐败分子往往集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身，一些大要案涉案金额越来越大，窝案、串案、案中案明显增多，一些损害群众利益的突出问题仍较为严重，一些党员干部贪图享受、铺张浪费、廉洁自律要求不严，等等。这些突出问题，仍需采取更有力有效的措施加以治理。

　　正确理解防治力度加大和腐败现象易发多发并存。

　　实践证明，近些年来，在加大查办案件工作力度的同时，加大预防腐败力度，努力做到既始终保持惩治腐败的强劲势头，又积极推进预防腐败工作，加快构建惩治和预防腐败体系。

　　但是，有些反腐倡廉制度和举措的制定落实需要一个过程，只有通过不断集成积累才能发挥作用。当前，我国正处于发展的重要机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，诱发腐败问题易发多发期。因此，在这一时期会出现防治力度加大和腐败现象易发多发并存的局面。针对这一新特点，需高度警惕，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，更有效地遏制腐败现象易发多发势头。

　　正确理解群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。

　　随着社会主义民主政治建设的推进，群众参与反腐倡廉工作的积极性不断提高，同时对反腐败期望值也在不断上升。群众期望在实现好、维护好、发展好自己根本利益的同时，保障自己的知情权、参与权、表达权、监督权；期望在切实解决损害自己利益的突出问题的同时，维护好社会公平正义；期望在关注自己所思、所忧、所盼的同时，健全诉求表达机制，完善惠民政策落实保障机制；期望在参与反腐倡廉建设的同时，党和政府继续加大惩治腐败力度，营造风清气正的社会廉洁环境。这是广大群众对反腐倡廉的新期待，必须积极回应。

　　腐败现象是一个世界性痼疾，无论是在发达国家，还是在发展中国家，都不同程度地存在，没有得到根治。在我国腐败现象仍有滋生蔓延的土壤和条件，短期内也难以根治。因此，要加倍努力，不断探索和完善反腐倡廉的新思路新途径新办法，逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，同步发挥作用，提升反腐倡廉建设的综合效能，以实际成效取信于民。

　　四大挑战

　　反腐倡廉建设已经站在一个新的起点上，面临着新的机遇和新的挑战。

　　挑战一：面临执政资源不断扩大与切实维护执政资源安全的新挑战。

　　中国共产党从建党开始就高度重视发展执政资源，历经了革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。

　　与革命时期和改革开放初期比，中国共产党拥有的执政资源包括直接支配资源和间接支配资源，不知要强多少倍。这些执政资源有历史资源、政治资源、经济资源、组织资源、群众资源、人才资源、制度资源、意识形态资源，等等。历史告诉我们：对政党而言，谁赢得资源，谁就能够执政；谁能维护、保持和扩充资源，谁就能够持续执政。

　　从现实情况看，随着党的执政资源的不断扩充，维护执政资源安全的难度也随之增大。必须针对这些新情况新问题，加大反腐倡廉力度，有效防止执政资源流失，维护执政资源安全，充分利用执政资源，提高党的执政能力，巩固党长期执政的地位。

　　挑战二：面临改革攻坚，实现反腐倡廉体制机制制度突破的新挑战。

　　随着反腐败斗争的纵深发展，惩治和预防腐败体系建设深入推进，在反腐倡廉建设中将触碰到越来越多体制机制制度方面的深层次问题。

　　比如，在推进政治体制改革进程中，如何加强社会主义民主政治建设，同时又要防止“公民社会”陷阱的问题；在加强对权力运行监督中，创新对“一把手”监督办法，如何有效整合监督资源，协调各监督主体，发挥整体合力的问题；在推进重点领域和关键环节防治腐败工作中，如何着力创新防治公共资源交易领域腐败的思路和办法的问题；在治理执法不公问题时，如何着力创新防治行政执法和司法领域腐败问题的思路和办法；在推动“三公”消费改革中，如何积极稳妥推进“三公”消费货币化改革，创新解决“三公”消费问题的办法；在构建反腐倡廉制度体系中，如何把一些已经基本成熟的制度上升到法律层面，增强制度的约束力和执行力的问题，在社会诚信建设方面，如何构建适应社会主义市场经济体制要求的社会价值体系和诚信制度体系，夯实崇尚廉洁的社会基础，等等。这些体制机制制度性问题突破了，反腐倡廉建设就能取得更大实效。

　　挑战三：面临科学技术快速发展与发挥网络反腐倡廉积极作用的新挑战。

　　反腐倡廉离不开新技术的运用，离不开网络新兴媒体。如何充分利用新技术和网络媒体推进反腐倡廉建设，提高惩治和预防腐败的能力，这给纪检监察机关和其他反腐败机构提出了新的挑战。

　　挑战四：面临加强和创新社会管理，优化社会廉洁环境的新挑战。

　　近年来，一些地方和部门对经济建设“一手硬”、对社会管理“一手软”的问题比较突出。因此，加强和创新社会管理是一项紧迫的任务。反腐倡廉建设必须自觉地融入到社会建设和管理中去。要通过服务社会建设，着力解决涉及反腐倡廉的社会突出问题，努力营造以廉为荣、以贪为耻的社会风尚和良好环境。