4月11日这天，四川省宜宾县喜捷镇的魏向前起了个大早，专程跑到柏溪镇上的长虹专卖店打听“彩电以旧换新”的事。家美电器的老板杨华东告诉他，不如考虑一下正在促销的那款SF21366(Z)。
“加了Z标志的就是家电下乡的中标产品，这款机子原价898元，现在的限价是638元，以旧换新的折价是200块，你还要再补698块的价差，何不直接享受国家政策，还能补贴13%。”杨华东说。
杨拿出厚厚一叠“家电下乡”专用发票，以证明自己是“家电下乡”的指定销售商，不过接过宣传单的魏向前仍然有些犹豫：要是既能以旧换新，又能享受国家补贴就好了。
同一天，北川羌族自治县擂鼓镇擂鼓村的陈绍宝接到经销商的通知，要他带上身份证和购机卡去办理“退补手续”，陈的儿子马上要结婚，按照女方的要求，他为儿子买了彩电和冰箱。家里现在只有8分地，年收入主要来自给街道扫地的3000块钱。
从去年12月启动的“家电下乡”，已经在四川、河南、山东三个省份试点了将近4个月。这项由财政部、商务部联合发起的活动旨在扩大农村消费。三个省的农民购买补贴类的家电，可以获得政府占购买价格的13%的补贴金。
4个月过去，这项在中国出口不景气的年份被寄予厚望的刺激内需政策，到底取得了多大程度的成效呢？
突破税票瓶颈
走在四川的乡间，或者县城的公交车上，“家电下乡”的宣传标语随处可见。“13%”被作为关键词书写得很醒目。
“比照出口退税，政府把13%直补给农民，这的确是一个天才的设计。”四川省商务厅市建处的王建立副处长说，“在今年1月召开的省级工作会议上，蒋巨峰省长说，我们要把好事办好。但是事实上这并不容易，四川率先调整了政策，不然这项工作真的很难推进下去。”
在四川，从2008年的1月15日开始的“家电下乡”，一开始进展缓慢。
四川省商务厅的数据显示，截至2月14日，全省“家电下乡”备案通过的网点已达10644个，覆盖21个市州，178个乡，但销售并录入“家电下乡”网络查询系统的产品仅为7040台，共计补贴金额32741元。
“一直到3月11日省商务厅联合财政厅和国税局出台25号文，3月25日出台32号文，情况才有好转。”南充市商务局的文剑英说，“25号文改变了属地购买原则，并简化了兑换程序，32号文重点解决了税票问题。”
文剑英所说的川商建〔2008〕32号文中规定，四川省的销售企业登录后，在销售信息录入时，发票号码可以不录入，录入销售信息时可以不用勾选发票是否加注购买人的姓名及身份证号。乡级及县级财政部门在备案时，购买人提供的身份证明与发票载明的是否一致的选择项也去除。
“这是我们经过调研后在三个试点省中率先做出的政策调整。”王建立说，“不重点强调家电下乡产品的缴税环节，大大激发了经销商的销售积极性。”
作为经销商的杨华东每晚回到家的第一件事，就是打开“家电下乡”的网页，用专用密码登陆，将白天卖掉的家电下乡产品的标识卡号、产品编号、农民身份证号、联系方式录入该系统。
“如果按照从前的定税制，县乡二三级的经销商的收入超过8000-10000元就要缴纳4%-6%的产品销售税，我们每销售一台家电赚不到30块钱，把家电送到农户家里，光运费就要10到20块，如果再开发票，每超过100块交6块钱的税，这样利润就全没了。”杨华东说。
杨华东现在用的千元版的“专用发票”，每本5元，从县税务局购买。
“开始时和国税局衔接，因为系统的问题，凡是经登记的税票必须要报税，现在把发票号码的必填项改为选填项，总算是解决了问题。”王建立说。
“家电下乡”网站的数据显示，在25号文和32号文出台的不足半个月内，四川省卖出的“家电下乡”产品总台数是之前的3倍，占截至4月9日的整个销售额的2/3以上。
“确实有点麻烦”
不过，尽管解决了税票问题，镇一级还是有不少商家将“家电下乡”的公告牌隐藏起来，顾客进店询问时也不主动引导。
“主要是麻烦，1000块钱的东西，要走完补贴程序，我得替顾客盖十几个章，最后农民到手的补贴是100多块，我这边要折腾的路费就要好几十。”北川羌族自治县曲山镇中国移动北川分公司的总经理武文道说。
“确实有点麻烦。”北川县财政局副局长李代全说，这个补贴的程序是“两上两下”——农户在指定的商家购买家电下乡产品后，凭身份证、户口本、产品标识卡和销售发票到户口所在地乡镇财政所备案登记，由乡镇提交县财政，县财政登陆“家电下乡”网站根据商家和乡镇财政的上报情况审核，无误后，再将补贴花名册提交农村信用社，由县级财政在15个工作日内将家电下乡补贴资金打到农民的“一折通”账户上。
很多经销商说，因为手续复杂，买得起的人不在乎这点补贴，买不起的又觉得补贴不够。
此外还有别的技术困扰。
“目前我们用的家电下乡网站提供的系统，只能反映销售情况，不能自动筛选出已经兑付和未兑付财政补贴的情况，这个系统可能是因为服务器的原因，很多时候登陆不上去，这时我们就不得不人工核对，增加了不少工作量。商家也抱怨说上网不方便。”北川县财政局一位近来饱受系统困扰的工作人员说。
3个月11万台
为了儿子结婚买了“四大件”的陈绍宝可能不知道，他的购买行为，是在为中国经济今年的软着陆做出贡献。
在2008年，美国次贷危机、人民币升值使中国的出口如牛负重，预计今年的贸易顺差增速将下降到11%。作为中国经济增长主要发动机之一的出口市场骤然减速。
为此，一部分经济学者建言，必要时实施扩张型的积极财政政策，以刺激内需来对冲出口放缓。
而此时，中国国库充盈，国家税务总局在元旦时喜气洋洋地宣布，2007年全国税收收入完成49442.73亿元，增长31.4%。政府有较大的财政扩张空间，民间要求减税和增加补贴的呼声高涨。
“家电下乡”正是这种积极的财政预案中的其中之一。有消息说，如果“家电下乡”取得成功，商务部有意在更多的消费品行业复制类似的产品下乡政策。
“全国农村8亿多人口、2.1亿多个家庭，占中国家庭总量的67.6％，家电市场潜力巨大。”中国家用电器协会理事长霍杜芳说，“家电下乡”如能在全国推开，今年以县乡为主的三、四级家电市场容量有望达到2300多亿元。
但是现实的操作要复杂得多。
李代全所在的北川县，官方资料显示，全县共有15.82万农业人口，农户4.52万户，截至4月2日12点，共卖出511台家电下乡产品，总金额618897元，已补贴247台，金额41418.39元。每万户农民购买量113.05台。备案网点平均销量11.88台。
而据“家电下乡”网站统计的数字，截至4月9日晚7点，四川省共销售11.9519万台家电下乡产品。包括5.3888万台冰箱和4.9522万台彩电，手机不足2万部。
“和预期的数字相比，的确有很大的差距。”苍溪县经济和商务局副局长李永刚对记者说。四川省商务厅在2007年12月29日发布的数据曾预计，在“家电下乡”试点期间，全省农民将新增消费20亿元-30亿元。
“有一点事先可能考虑不周，就是春节后很多农民出去打工，挣的钱下半年才陆续汇回来，所以眼下是农村家电销售的淡季，下半年才能转旺，但家电下乡再有半个来月就要结束了。”北川县的一位经销商说。
按照试点方案，家电下乡在三个省试点时段是从2007年12月至2008年5月。
“拉动内需不是一件简单的事，比如我们很多乡财政所，不少财务人员不会上网，所以还要给这些人补习电脑和购买设备”。李代全说，“不过财政下拨资金倒是没有问题，从中央到地方三级补贴，中央占80%、省级补贴占10%，地方实际上只占10%。”比如13块钱，国家出10.4元，省里出1.3元。市里出0.78元，县里出0.52元。
“所以对县财政来讲，这是四两拨千斤的事，对基层的财政所和经销商，我们愿意加大财政专项支付力度，给予工作经费的补贴。”仪陇县副县长龚宁告诉记者。
龚宁进一步建议，应当分类制定不同地区的补贴标准，比如对仪陇这样的老少边穷地区，可以实行比较高的补贴标准。“一刀切都是13%，离我们这里农民的购买力还有很大差距。”
对“家电下乡”的另一个反映是“产品种类太单一”。在宜宾县高场镇，曾参加过县里召开的“家电下乡”工作会议的经销商曹建说，很多人在会上问，为什么“家电下乡”里没有洗衣机？
“当时县里面开会的领导开玩笑说，可能是怕有了洗衣机，农村人变懒了。”曹建说。在他的营销网点，很多前来询问的农民也都提出相同的问题。
“现在能来购买的人群，我们分析，肯定不是农村中比较富裕的，也不是最穷的那部分，而是处于中间层次，刚好在近期有家电消费需求的人群。家电下乡光是调动这部分人，显然是不够的。”李永刚分析。
此时，在仪陇县马鞍镇，土地已被征用多年的朱传任正站在“13%”的广告牌下，看着那台标价只有638元的长虹彩电喃喃自语：“再便宜点就好了。”