有关部门正在加紧制定《放贷人条例》，拟建立旨在为弱势群体提供金融服务的“普惠金融体系”，但尚无具体时间表。
香港《文汇报》21日从北京发回的报道称，在内地，针对高端客户的金融服务已经相当发达，但城镇低收入人群和广大农民仍然享受不到现代金融的便利服务。中国央行官员21日透露，有关部门正在加紧制定《放贷人条例》，拟建立旨在为弱势群体提供金融服务的“普惠金融体系”，但尚无具体时间表。
中国央行研究局副局长焦谨璞21日在北京出席第四届《财富中国》论坛时表示，要把放贷作为资金所有者财产使用的一种方式，应给予其自主权。如香港的《放贷人条例》，要求按照规定放贷，既保护借款人，又限制贷款人的行为。有了纠纷，可以走正常的司法途径保护自身的合法权益，也就可以创立“只贷不存”的信贷公司。
焦谨璞称，现在农村信用社逐渐向股份商业银行靠拢，不可能回到合作制，其农村金融主力军的作用值得怀疑。此外，以农业为主的弱势产业(三农)、下岗失业人员为主的弱势群体中隐藏着金融财富，所以这个市场是可以开发的。