孙琴亭
中国质量万里行杂志
河北省劳动保障厅农村社会保险处原处长于瑞云、原副处长陈树新因贪污罪、滥用职权罪，近日被法院依法判刑。经查，2004年3月至10月，于瑞云、陈树新将本处管理的农村养老社保基金4000万元分6笔委托亚洲证券有限责任公司购买国债，并允许该公司使用上述资金用于证券交易，导致4000万元农村社保基金至今无法追回。同时，两人伙同他人，将农保基金的理财收益90万元侵吞后私分，使国家财产和人民利益遭受重大损失。（1月3日《北京晚报》）。
当前，《社会保险法（草案）》正在向社会公开征求意见中，这起挪用巨额农村养老社保基金的案件，无疑就是一条以惨重代价得来的修改意见。它告诉我们，加强对社保基金的监管是极端重要的！实际上，近年来湖南、云南等地也多次发生类似案件，涉案金额动辄几千万、上亿，致使农民的养命钱深陷风险的泥潭，频发的大案让人深思。
启自1992年的农村社会养老保险制度，一度被誉为广大农民“没有围墙的养老院”。然而，由于制度设置和监管方面的缺陷，数额巨大的农村养老保险基金一次次成为不法分子眼中的“唐僧肉”。虽然腐败分子最终被判处刑罚，但巨额农保资金却回收无望。参保的农民面临着养老金无法兑现的危险。农村养老保险事关8亿农民的切身利益，事关社会和谐，如果部分农民拿不到养老金，势必会形成新的社会不安定因素。面对养老金被挪用造成的巨大窟窿，国家和政府将为此埋单已成不争的事实，然而最终掏腰包的还是我们每个纳税人。
是什么使农民的养命钱成了硕鼠们可以轻易动得的美味奶酪？我国现行的农村养老保险基金监管属于同级行政监管，由于种种原因，这种监管漏洞重重。专家指出，现行的农村养老保险基金由当地的劳动保障或民政部门独立管理，征缴、管理和使用三权集于一身，缺乏有效的监督和控制。地方劳动保障或民政部门挤占、挪用甚至贪污、挥霍农民养老保险基金的情况时有发生，农民的养老钱失去了保障。有效的社会监管的缺失，使农保基金的管理、使用一直处于暗箱操作状态，这是导致农保基金腐败案频发的重要原因。
因此，笔者认为社会保险立法有必要吸取这一案件的教训，将包括农保基金在内的社保基金的收缴、管理、使用分离开来，由不同的部门来行使这些职能，互相监督，钱账分开、收支两条线，以保证基金的安全。同时，有必要加强对社保基金的社会化监管，由第三方机构定期对基金的使用情况进行全面的监督。建立社保基金每季度向社会公布制度，变暗箱操作为阳光作业，惟有如此，才能实现对农保基金的有效监管。