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个税法草案或再审 改革应凸显调节收入差距作用

时间:2011-06-09 01:35来源:经济参考报 作者:
  

  建言

  改革应进一步调节收入差距

  谈到如何从本次个税改革中吸取经验,以促进下一次改革,各位专家都不约而同地提出应该进一步优化收入分配。

  贾康说,现在的方案还属于征求意见的阶段,作为研究者能提什么样的建设性改进意见还有空间。此次方案清晰鲜明地体现了壮大中等收入阶层的导向。但是建议适当加强个人所得税调整收入差距的作用。这样可能更有助于我国形成橄榄形结构,促进社会的长远稳定。  

  刘佐表示,个人所得税的纳税人数量应该增加,但是按照这次的改革方案,纳税人比重实际上比现在还要降低,这不利于分配的公平。参考美国的情况。美国的个人所得税实行累进税率,光说联邦一级,每年有1.4亿人申报,只有43%的人免税或者退税。交税的人里面50%的人交纳了97%的税款,剩下的低收入人群只交纳了不到3%的税款。从这个结构可以非常清楚地看到个人所得税对个人收入的调节作用。

  华生表达得更激烈一些。他认为,通过这次调整,主要的受益者是中等收入阶层,收入的差距不管多少总之是扩大了。他建议,对于个人所得税的改革,首先应该对低收入人群多加考虑。虽然对于低收入人群来说本来就不需要交税,但是要看到他们的一大负担是社保缴费,“是不是国家可以考虑分担一部分低工薪收入人群的社保缴费?”

  不过刘佐也强调,尽管解决分配问题需要通过税收,通过个人所得税去配合,但是光靠税收不够,也要靠很多其它的措施配套解决。收入问题涉及的领域很广泛,比如说一些劳动者希望提高他的素质,或者直接增加工资,而不是减个人所得税;对于农民来说,他们现在没有个人所得税的问题,更希望提高农副产品的价格;对于退休老人来说,可能希望增加养老金,并且在医药费报销上照顾一下。

  呼吁

  整体税制改革亟待提速

  从对个税改革的讨论入手,专家们进一步探讨了对我国整体税制应该如何进行改革,并呼吁整体税制改革提速。

  华生说,个税免征额的机制跟个人的收入相关,收入变了,物价水平变了,免征额就要改革。全世界都是这样做的,是税务财务部门的一项例行工作,没有国家像中国这样浪费那么多的社会资源、行政资源讨论这种芝麻大的问题。有人说这次的个税改革一个最大的好处是减税,但是减税有减税的方法。当前中国最要减的是非税收入,或者减商品税、增值税。“大头的不减,只减芝麻有什么作用?”

  华生认为中国当前的整体税制存在三大问题。第一,整体的宏观税负增长速度过快;第二,税外收入太多,特别是土地财政收入,已经影响到了中国的法制;第三,税收结构要调整,大幅度降低商品税比重,提高个人所得税和财产税比重。

  李稻葵呼吁,虽然这一轮的改革也许不可能做大规模的调整,但是可不可以选择一两个地方做试点进行更大幅度的改革?看一看改革后当地服务业是不是发展了,整体的税收是不是提高了。个税改革的大方向是促进社会的和谐,设法建立出一批现代化的福利制度,所以应该建立在试点的基础上讨论。“不要说这个不行,那个反对。中国改革的基本经验就是摸着石头过河。”

  刘佐也表示:“个人所得税改革方向已经确定,就是实行综合征收和分类征收。下一步这个改革应该加快进行。”他说,在这次个税修正案讨论过程当中,有很多的民众都提出了问题,但无论是调整扣除额还是调整税率,这些问题还是属于小的层面的问题。真正大的问题还是要改变税制征收模式,实行综合征收为主,分类征收为辅。(王涛 方烨)

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