白云区新市街两农用地强建商业街导致后期阵痛连连发作
■统筹：新快报记者 王华平 ■采写：新快报记者 尹政军 李咏祁
白云区新市街齐富路，一条规划中的新兴商业街，如今，这里商业建筑林立，但是其中许多却因为用地性质存在历史遗留问题，大多建筑投入使用却尚未报建。就在3月份，有几家KTV刚开业没过多久，就因无工商营业执照而被工商部门查封。
“他们连房产证都没有，就算到了文化局也批不了特种经营证，工商营业执照也办不了。”有熟悉内情的人士一语道破天机，齐富路本是两农用地(农村宅基地、农村集体用地)，被强行打造成商业街，当然会存在许多无法解决的问题……
白云区街道办事处工作人员坦言，这条路改造成商业街是街道花了血本规划建设的，但对于现存的矛盾，基层政府根本解决不了。
商业街的无可奈何
拿不到证 KTV刚开张就被查封
上个月记者在齐富路上看到，几家KTV显得特别扎眼。“有几家都是新开张的，听说喝酒有不少优惠。”附近居民张先生说，上月初他和朋友去过这条路上另一家新开的KTV，“感觉还不错，可过了几天我再去时已经关门了”。他一打听，才知道那家KTV因为无照经营被查封了。
记者多方打探了解到，这条路上新装修的KTV就有4家，包括麦霸、新歌快线、飚歌、喜歌。当地居民称，目前这4家中只有麦霸还在经营，因为只有这家证照齐全。
白云区工商局一名工作人员告诉记者，其实他们一早就瞄上了这几家KTV，今年2月份工商部门巡查时，就发现有几家KTV在装修，3月18日工商部门例行检查时发现飚歌、喜歌无证无照经营，当即立案调查并将其查封。据工商部门查实，这两家KTV因未取得《文化经营许可证》，尚未领取工商营业执照。据称，这条路上还有一家齐富大酒店和新歌快线尚在装修，没有营业。“不是我们不想办，而是根本办不了。”一被查的商家向记者吐苦水，在齐富路上，像他这种情况的商家不在少数，不能办理证照的原因就是：他们租用的场地属于萧岗村，都存在用地性质不清晰、没有房产证的情况。
记者在齐富路一些食肆吃饭，饭后向老板索要发票时发现，食肆所出具的发票并不是他们自己的。一些老板诉苦，因租房没有房产证，不能办理营业执照，因此不能有自己的完税发票。
齐富路的前世今生
两农用地 规划建设成了商业街
齐富路，原本是两农用地，隶属白云区新市街道管辖，后为政府新规划建设的一条市政路，如今长不过1公里的齐富路两旁，已非昔日农田民房，一座座高楼拔地而起，商用楼如雨后春笋般冒了出来，食肆、酒店、KTV等娱乐场所扎堆。白天上车流熙攘，入夜歌声沸腾。附近市民都知道，如今的齐富路，已是一条商业街。
在新市街道办事处，记者看到了一幅《广州市齐富路商业街整治规划图》，图上所绘是一条美观的商业街。白云区新市街道办事处社会经济科的利科长向记者介绍：2006年，白云区新建了云城东路、云城西路和齐富路三条市政路，其中齐富路在拆迁时，萧岗村当时提出在齐富路的两边进行开发改造，白云区政府对此也很支持，白云区规划局拿出了整治规划方案。“为了搞这个规划，我们专门请了设计公司来设计，还到外省一些城市考察，花了近90万元进行规划设计。”就这样，在政府的主导和规划下，一条商业街的蓝图诞生了。
但是，在建设中问题也随之而来。“因为这些地块都是不同经济社的，建设起来就不是完全按照规划来做的了。”街道办一名工作人员说，虽然有街道设计的规划蓝图，但因为涉及利益问题，各经济分社各自为政，在建设时难免出现超高、超范围建设的现象。
规划蓝图上，有停车场、绿化带、农田等配套设施，在建筑之间尚有空隙，而如今的齐富路，建筑与建筑之间却很难找到空隙。
地产专家：强行违建是两农用地的惯常结果
“齐富路的情况在广州乃至珠三角普遍存在，这已是半公开的秘密了，是一种现在半公开的潜规则。”房地产专家韩世同说，“两农用地(指农村宅基地、农村集体发展用地)正规去办规划报建，甚至交纳土地流转金等根本无法合法化，因为强行违建成为一些两农用地使用者最惯常的做法。”
韩世同表示，两农用地存在的矛盾是历史遗留下来的，到目前为止还没有实质性的解决办法，但如果一些政府相关部门任由某些方面借旧城改造之名大兴违建的话，最终只会让矛盾越来越深，“现在解决这一问题最好的办法就是借政府主导的‘三旧’改造来进行”。
追根溯源
建了房怎没房产证？违建工程街道默许？
房子建起来了，但为何拿不到房产证呢？其物业产权为何还不能明确？记者就此进行了调查。
萧岗村整治应申请用地手续
白云区新市街道办事处城管科的左东川一直负责跟踪齐富路的建设情况，他说：“这些都是历史遗留问题，这些物业要拿证，必须完善历史用地手续，但目前都没有完善下来，这个手续相当繁杂。”
据左东川介绍，2006年底，街道办事处、区规划局曾向白云区政府呈交《关于新市街萧岗村整治建设问题的请示》，在该请示中，萧岗村提出对辖内41个地块进行整治建设，区规划局对41个地块的现状、用地及规划情况进行了核查，其中有合法手续的仅7个地块，用地手续未完善的有15个地块，而没有用地手续仍为村集体非建设用地的有19个地块。
对这些地块，规划部门提出了整治意见，特别是对一些未完善用地手续和属村集体非建设用地的地块，规划部门提出不宜规划建设临时建筑，在取得国土房管部门同意临时使用土地意见后，方能进行整治。
2006年底，白云区国土和房屋管理局特别就萧岗村33宗整治项目提出意见，对8宗空闲地，对符合整治条件的5宗，要求完善历史用地手续；而不符合整治条件且用地现状仍为农业用地的3宗，建设用地单位应以项目用地形式依法依规申请用地手续。
齐富路建设未完善用地手续
从规划局和国土部门的相关文件中，记者发现，齐富路在开发建设过程中，相关部门都要求“完善历史用地手续”后方能整治建设。但新市街道办的相关工作人员告诉记者，齐富路在报建过程中存在超高、超范围建设情况和不按照正规途径报建的现象，“用地手续没有完善的根本就不能报建”。据称，这些用地都是萧岗村各个经济社的土地，其产生的效益也由各经济社股民分红。目前，齐富路两侧的房子都建起来了，而记者在新市街《“2010年一大变”整治建设项目用地情况汇总表》中可以看到，齐富路旁的房子，大多仍需完善历史用地手续。
有萧岗村村民告诉记者，其实，大家都知道这(指齐富路上的商业建筑)是违章建筑，但大家都是这样干的，涉及这么多人，政府会想办法解决的。“要完善用地手续，办起来麻烦，还要交一大笔钱，谁会去办呢？”该村民说。