村民说“我们的村子原来在那里”。

一位村民给记者展示用不了而失效的化肥。

村民在给记者反映情况。

    “我们是辽宁省锦州市义县瓦子峪镇三城子村村民、老龙口水库的移民，我们要举报瓦子峪镇领导拖欠我们一年零三个月的、国务院扶持大中型水库移民补助款90多万，镇领导还把补助款变成物资发放，借机贪污款项达304141元。我们多次向镇政府、县政府反映，至今没有得到明确答复。”

    接到这一举报，中国质量万里行记者赶赴辽宁省锦州市义县进行了深入调查。

    “移民补助金被黑了，我们是来讨个说法的。”64岁的贾国华站在县政府大院门口絮叨。他一头短发，灰白，上面挂满冰凌。在他周围，是赵宝海等几个同村的村民。

    这一天是2009年12月21日,天上飘着雪花，路上行人稀少。

    “已经记不清是第几次站在这里了，”贾国华几人是辽宁省锦州市义县瓦子峪三城子村（老龙口水库移民村）的村民代表，他们这次还是来询问举报移民补助款被侵吞的事情有没有结果。

    “我们已经要求镇政府给你们处理此事，你们就不要再来了，迟早的事情，也不在于早一天晚一天！”县纪检委信访室答复。

    补助款变成了高价化肥

    义县位于辽宁锦州市北部，历史上曾多次遭遇洪水灾害。1958年修建了老龙口水库，1974年水库扩建，除少数人迁到别处，三城子村整体搬迁到了黄土坎子，村名没变。

    搬迁之后，三城子村原有的3400多亩土地中，2700亩被淹没。现在村里15岁以下的孩子和15年前娶进来的媳妇都没有土地。有土地的村民，每人的土地面积也仅有0.7亩。

    由于许多家庭土地少，收入很低，很多村民不得不外出打工，来维持家庭生活的必要开支。

    2006年6月，村民们得到一个好消息：根据国务院的国发【2006】17号文件，国家决定，凡是在2006年6月30日以前搬迁的移民，给予20年的补助，每年600元。2006年7月1日以后搬迁的，自搬迁完毕之日起扶持20年。

    贾国华说，得到好消息的村民奔走相告，等待着补助款的到来，可是上面一直没有动静。

    2008年4月，瓦子峪镇开始给村民发放第一笔补助款（06年下半年到07年6月）。补助款是分为两种形式发放的，一部分人发的是现金，一部分人发的是化肥。镇领导说，这次发放的是一年的补助款，截至2006年6月年满32周岁的村民给现金600元，不满32周岁的给两袋50公斤装的复合肥和两袋40公斤装的尿素。

    补助金怎么变成了化肥？镇里的解释是：在1974年搬迁以前就存在的人口是原迁人口，可以拿现金。1974年以后出生和迁入的人口属于非原迁人口，只能领化肥。这一次镇里共发放复合肥76.3吨，尿素61吨。

    但村民很快发现，镇上给的化肥价格明显偏高。“镇上发给村民的美盛牌复合肥作价4000元每吨，而市场价却只有2600元每吨。作价2200元/吨的尿素，市场价也只有2000元/吨。”贾国华说，“这样一来两种化肥的差价就达到了119020元钱。”

    对于村民的质疑，村长说，“镇里说了，要化肥就拿，不要就拉倒。”时值农忙，急于用肥的村民也就没再追究。

    2009年4月14日，第二笔补助款发了下来。这次是一年半的补助款900元（2007年下半年到2008年底）——和上次一样，部分人拿现金，部分人只能领化肥(截至2006年6月年满32周岁的给现金,不满32周岁的领化肥)。其中132吨复合肥，61吨尿素。领化肥的人每人3袋嘉旺牌复合肥，2袋尿素。村民了解到，由营口市大石桥嘉吉化肥业有限公司生产的嘉旺复合肥，市场价仅为2500元每吨，但镇政府作价是3600元每吨；辽宁华锦通达化肥有限公司产的尿素市场价为1800元每吨，但镇里作价为2100元。和市场价相比，差价共计171600元。

    偶然地，村民们得知副镇长王立中的弟媳妇开着化肥经销门市。一位化肥经销商透露，美盛牌子的复合肥价格最高的时候也没有超过3000元每吨。“镇政府是集中采购，量又大，价格应该低于市场价才合乎情理。”

    让村民更加不满的是，领到手的化肥按照政府的价格算才折合750元，这与应该发放的900元相比，还差150元。镇领导解释，“上级政府还没有把钱拨到位呢！”

    还是农忙时节。村民们商量之后，决定还是先拿肥种地。但这一次，贾国华、赵宝海等人被推举为村民代表，往上反映情况。

    贾国华等人找到了主管农业的副镇长王立中，王解释，“给你们的化肥都是赊账拿来的，所以价格高！”至于为什么要赊账，王说因为“当时国家的钱还没有划拨下来”。

    “其他镇上的钱都下来了，为什么我们没有拨下来？国家的钱都是一次性划拨到位的！”对于王立中的说法，村民们当场进行了反驳，但是王坚持说，“就是没有拨下来！”

    随后贾国华向镇信访办吴主任和人大主席刘玉文反映了此事。几天后，吴打来电话说，“镇上开会了，化肥的价格确实有点高。”但具体如何处理，之后始终没有明确答复。

    贾国华说，辽宁省当地一家媒体也曾就此事采访过副镇长王立中，当时记者要求看购买化肥的发票，王派人去拿来了一张2008年购买美盛牌复合肥的发票，数量是76.3吨，上面的单价是“每吨4177.09元”。村民都愣了。记者在拿相机拍下这张发票后问：“镇上给村民的单价是每吨4000元，难道政府还要倒贴一万多不成？加上尿素还要贴多少钱？”

    王立中当场满脸通红。但最后事情也不了了之。

    2009年6月，贾国华等村民代表来到了义县纪检委信访办公室，办公室主任王颖说会就此事进行调查。

    时间一天天过去，村民代表得到的答复却总是：我们已经调查了，事实就在那里，你们也别急别慌，早一天晚一天处理都是一样的！有一次纪委的人还告诉他们：这事你们要作出让步才行，究竟怎么个让步法，对方没有说。

    2010年1月7日下午，记者前往瓦子峪镇人民政府采访副镇长王立中。一位办公室的王主任在查看了记者的证件后说，王副镇长正在外面检查工作，一会就回来，并请记者稍等。

    记者注意到，镇政府大院里有5辆小汽车，同去的村民说，全部领导的车子都在。

    记者先后敲了挂着书记、镇长和其他好几个写着副镇长字样的办公室，但是里面都没有人。

    随后在一楼传达室，记者等了半个多小时后，那位王主任出去转了一圈回来，又改口说：“王副镇长在忙，其他领导们都在忙，可能都回不来了，请你改日或者留下联系方式再联系。”

    离开时，记者询问王立中的手机号码，对方称：领导的个人电话不便透露。

    而记者出门时看到，原来停放在大院中的5辆小轿车，不知什么时候都不见了。

    “你的问题太尖锐了”

    1月8日上午，记者来到义县纪检委办公室，出示证件后表示想采访办公室主任王颖，办公室的人告诉记者，“你必须到宣传部去，宣传部同意了才行！”

    在宣传部，经过一番交涉，宣传部新闻股的张股长，带记者上了六楼纪检委信访办公室，见到了主任王颖。

    王颖承认，他们接到过三城子村村民反映镇政府在发放移民补助款过程中有问题的举报。他们也派人到下面做了调查。

    “那你们在调查中有没有发现瓦子峪镇干部在发放移民补助款中存在问题？你们的处理结果是什么？”记者问。

    “你的问题太尖锐了，”王颖沉默了一会又接着说：“化肥的事是副镇长王立中负责，化肥都是他买来的。我们调查的时候镇政府表示，化肥的账现在还在那里挂着，因为村民反映说价格高，还没有给经销商结账呢。”

    “目前，我们还不能肯定王立中有问题，因为账还挂着没有结算，没有具体的事实存在。村民们反映价格高也不一定准确，因为化肥价格在不同的时期经常有波动。”

    “快两年了难道都没有结算？会一直拖下去吗？”记者又问。

    “两大批化肥都没有结算。接到村民反映后，镇政府也很重视，所以钱一直放在那里没有动。我们也建议经销商拿出合理的价格后再进行结算。当然要有证据才好说话。”王颖主任说。

    “既然没有结算过，之前镇政府拿给村民看的那张‘每吨单价为4177.09元’的复合肥发票是怎么回事？为什么发票开的是4177.09元每吨，发给农民是4000元每吨？”记者追问。

    “这件事情我们还没有听说过呢。也许村民们的说法可能存在。按照逻辑，买价高不可能发给村民时作低价，但是这些化肥是否能和发给村民的现金相抵，还不能肯定，因为买化肥的钱还在，经销商还没有得到钱，所以不能说有人贪污什么的。虽然我们主要是处理党员干部违纪问题的，但我们一个部门也不好做决定。”王颖说。

    这时，办公室的另一个人补充说，拖欠村民的移民补助款90多万，都了已经到镇政府的账上，“过段时间会发给村民”。

    在采访过程中，瓦子峪镇一位姓杜的副书记多次拨打记者电话，要求面谈进行沟通。记者请他先在电话中谈，他又表示：自己不是具体分管的，具体情况不是很清楚，不过镇政府很重视这件事情，也在积极配合县里的工作，希望事情尽快平息下去。

    记者查阅了国务院的国发【2006】17号文件,发现义县瓦子峪镇政府给村民的“原迁人口”和“非原迁人口”解释有些牵强。文件说“2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口（三城子村全体村民都为2006年6月30日搬迁的现状人口），2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口”。文件要求，“各省、自治区、直辖市2006年6月30日以前已经搬迁的水库移民现状人口一次核定”。

    文件还规定，“2006年6月30日以前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的，自完成搬迁之日起再扶持20年”，扶持的标准是“每人每年补助600元”，并要求“要及时足额地将后期扶持资金发放到户；采取项目扶持方式的，项目的确定要经过绝大多数移民同意，并接受移民监督、严禁截留挪用”。

    文件中并没有找到其他可以用物资代替补助款发放的相关条文。

    那么镇政府发放化肥有没有听取村民的意见呢？这样做是不是合理呢？曾经做过村长的李德操老人（78岁）说，镇上发钱还是发化肥都是领导们自己决定的，根本没有开过什么会来听取我们的意见，就是发化肥他们还想赚钱呢！

    究竟是不是利民？让我们来看一组数据就一目了然了。因为三城子村人多地少，1400多口人仅有700多亩土地。分到土地的人，人均才0.7亩土地，发放补助化肥却是按照人头来的。举一个例子来说吧，村民赵宝鑫家有9口人，可是土地才2.4亩，一次分到手的化肥6袋复合肥、6袋尿素，种过庄稼的人都知道，复合肥只可以做底肥使用。按照目前春小麦每亩底肥标准是尿素25公斤，磷酸二铵20公斤，氯化钾5-8千克或者用复合肥40公斤取代，后期用5-10公斤尿素追肥即可。种玉米的话每亩用尿素30公斤、复合肥20公斤做底肥，后期使用10-15公斤尿素追肥即可。这样一来，许多化肥放在农民手中不能发挥作用。在一位村民家中，记者就看到了凝结成块状已经失效了的几袋子化肥。

    2010年1月20日，发稿前，村民代表赵宝海给记者打电话说，在记者走后的第二天，副镇长沈小和镇纪委的一位领导就派人找他们几个代表了，承认40公斤装尿素和50公斤装尿素每袋都多算了15元钱，嘉旺牌复合肥每袋多算了20元钱，共计多算了12万元钱。两位镇领导希望私下里退还给村民，被他们拒绝。

    为了进一步核清事实，记者拨打了王立忠的手机，被挂断，再打，关机了。

    1月21日上午，此号码终于接通，但当记者表明身份后，对方说：“你打错了！”随即挂机。

    1月22日，记者得知，一位村民在当地拨打此电话号码，接听者自报是副镇长王立中。

文/图 赵旭东