中国质量万里行杂志

　　文/李凡

　　产能6.6亿吨，需求4.7亿吨，过剩1.9亿吨，这正是我国钢铁行业产能过剩的现状。为了引导整个行业健康发展，早在2005年，国家发改委就出台相关政策，要求各地淘汰落后产能，同时限制有效容积1000立方米以下和1000立方米以上环保、能耗等达不到要求的项目的立项和审批。近日，记者接到投诉，反映河北省唐山市滦县一家名为“兴隆钢铁有限公司”的企业，为了逃脱被关停的命运，不惜铤而走险违法扩建。

　　变味的扩建

　　10月13日，冀东大地晴空万里。河北省唐山市滦县榛子镇小贺庄村的卢大爷吃完午饭，来不及小憩片刻，便骑着三轮车急匆匆地赶往自家的农田里掰玉米。对于农民来说，将一年中辛勤耕耘的果实收获回家，无疑是一件最幸福的事，但中国质量万里行杂志记者从卢大爷的脸上却并没有捕捉到一丝喜悦。由于遭受钢铁厂的污染，庄稼的长势令人忧心，玉米不仅个头小，上面还散落着一层黑色的粉末状颗粒。

　　兴隆钢铁有限公司坐落在小贺庄村东，紧邻102国道，这条道路是滦县辖区一条主干道，道路上的车流和人流川流不息，一些行人经过厂区附近时，步伐明显加快，就连一些路经此地的车辆也会匆匆将车窗摇上去。尽管紧临公路，这家钢铁厂却毫无顾忌，工厂上空不断有烟尘向四周散发开来，灰色、白色、暗黄色的烟雾有时会像原子弹爆炸时产生的“蘑菇云”直冲云层。除此之外，钢铁厂排放的烟尘，带有一股浓烈的硫磺燃烧时才有的味道，闻久了令人窒息。

　　这家企业规模不算大，厂区仅有两座小型炼铁高炉和一座炼钢车间在生产。高炉耸立在厂区的中央，炉子周边人头攒动，有些工人正在通过漏斗状装置给“小高炉”上料，“漏斗”在上料架上不停地穿梭，厂区内一派繁忙景象。高炉的西侧有一座炼钢车间，高炉和炼钢车间中间有管道相通，高炉的铁水熔化后，直接通过管道输送到炼钢车间，然后制成钢坯。

　　就在厂区东南角，这家钢铁厂正在进行扩建。中国质量万里行杂志记者现场看到，高炉已见雏形，四周搭着脚手架，现场的工人在不停忙碌着，正在兴建的这座高炉明显比使用中的那两座高炉大许多。据现场工人介绍，这座新建高炉春天开工建设，至今有大半年时间，有效容积为450立方米。

　　这家钢铁厂建厂七八年了，算上这次扩建，企业已经进行了三次扩建。发展地方经济，将企业做大做强，原本是一件利国利民的好事。然而，中国质量万里行杂志记者采访中发现，这家企业的扩建却布满了疑云。

　　2005年，国家发改委下发通知，要求各地淘汰落后产能。唐山是河北最大的钢铁基地，当地财政收入大部分来自钢铁行业，这些林立的小高炉对地方经济发展贡献很大，新政策的出台，短期内可能会给当地的钢铁业带来一定影响，但从发展的眼光看，这些政策有利于整合优势资源，使钢铁行业走上可持续发展的道路。国家相关政策出台后，唐山市决定，2007年，辖区内200立方米以下高炉全部拆除，从2008年初开始有步骤地拆除300立方米以下高炉。同年，国家发改委又对钢铁行业的准入标准进行了调整，按照新的产业结构调整指导目录，有效容积1000立方米以下或1000立方米及以上、未同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，能源消耗、新水耗量等达不到标准的炼铁高炉项目就被列入限制审批类。

　　在这种大背景下，钢铁行业面临着新一轮的洗牌，符合产业政策的钢铁企业可以继续生产，不符合产业政策的钢铁企业将面临被关停厄运，一些企业之所以铤而走险进行扩建，关键问题是钢铁行业的准入门槛越来越高，如若不趁乱和政策赛跑，就有被迫出局的危险。

　　小贺庄村村民张友武曾经是这家钢铁厂的工人，对钢铁厂的情况较为熟悉。

　　张友武告诉中国质量万里行记者，建厂时厂里只有一座有效容积23立方米的高炉，当时产量很小，1小时20分钟生产一炉铁水，每炉才有四五吨的产量，日产量不足100吨。四五年前，这家钢铁厂进行了第一次扩建，当时建了一座138立方米的炼铁高炉；次年，企业再次扩建，建了一座179立方米的高炉，目前，这两座高炉仍在使用。今年春天进行的是第三次扩建。

　　烟尘笼罩小贺庄

　　旧的污染源还未根治，新的污染源又拔地而起。当地村民在这样的环境中生活了多年，提起兴隆钢铁有限公司的污染和这次扩建，小贺庄村村民怨声载道。

　　村民廖树刚家的责任田距钢铁厂西墙只有二三十米，钢铁厂的污染一直令他很苦恼。中国质量万里行杂志记者采访当天他正在别处干活，当听说中国质量万里行杂志记者在了解钢铁厂污染时，廖二话没说，放下手中的活，骑着自行车就往自家的责任田里赶。到达现场后，自行车没顾得上放稳，随手扔在了路边，急匆匆围了上来。“我可把你们盼来了，污染这么严重，根本就没人管呀！”廖树刚抱怨。

　　小贺庄村曾是附近有名的蔬菜专业村，钢铁厂建设以前，秋季的农作物主要以大白菜为主，每到收获季节，北京一些蔬菜批发商会云集到此收购，村民每年每亩地都有两三千元的收入。

　　近几年来，村民们种的白菜不仅长势大不如前，出售前叶子剥去多层里面还是脏的，洗菜时盆底一层灰，产量低，也卖不上好价钱。因为卖菜难，大部分耕地已改种玉米。

　　村民改种玉米后，同样也难逃被污染的厄运。村民们戏言，“在玉米地里走上一圈，除了牙是白的，身上全是黑的。”这并非危言耸听，在村南一块玉米地里，两名男子正在掰玉米，全身上下脏兮兮的，就像刚从矿井出来的工人。玉米秸杆上厚厚的一层灰尘掩盖住了本色，从远处看上去显得灰蒙蒙的，“这些秸杆喂牛牛都不吃。”一位年长的男子说。

　　唐山是河北最大的奶牛养殖基地，青储饲料的需求量大，玉米秸杆是上好的牛饲料。但由于遭受污染，多年来一直无人问津。

　　红头文件管不住违法扩建

　　一边是全行业产能过剩，一边是个别企业盲目扩建、重复建设，留给全社会的是日趋严峻的环境恶化所带来的压力。钢铁产业提高准入门槛后，中小型钢企普遍面临着原有高炉不符合产业政策，新建钢铁项目无法获准立项的尴尬局面。从近年来查处的案件来看，有些地方以等量置换名义进行扩建，有的地方则以转产铸铁名义进行改扩建，手段五花八门，这些问题已经引起相关部门高度重视，国家发改委曾多次发文叫停。

　　今年8月26日召开的国务院常务会议强调，进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理，要求不得下放审批权限，严禁化整为零、违规审批。从体制上解决产能过剩的深层次问题。

　　令人费解的是，各级政府在调整产业结构，淘汰落后产能方面红头文件频频下发，但落实到滦县却显得如此苍白无力。村民们认为，国家宏观调控政策之所以在当地执行不力，是地方保护主义在作祟。

　　两年前，唐山市下发《关于停产淘汰唐山兴隆钢铁有限公司等9户企业落后装备的通知》。按照通知要求，此次淘汰涉及滦县、迁安市、丰南区、开平区、丰润区的9家企业的21座落后设备，唐山兴隆钢铁有限公司1座128立方米高炉赫然在列。
 

　　张友武告诉记者，这家企业唯一拆除的一座高炉是在四年前，当时138立方米高炉刚投产不久，最初建厂时的那座23立方米的高炉已被拆除，原址正在兴建的是450立方米高炉，而128立方米的高炉企业从未拆除过。

　　淘汰落后产能尚且偷梁换柱，违法扩建就不难理解了。

　　新建钢铁项目除了符合国家产业政策，在发改委立项外，项目开工前还必须办理环评，待项目完工后，环保部门必须验收合格方可进行生产。那么兴隆钢铁正在生产中的两座高炉是否符合国家产业政策、有无相关手续？新建高炉既然不符合国家产业政策，为何违法扩建仍在继续？

　　带着各种疑问，中国质量万里行杂志记者与唐山市环保局取得了联系。对于中国质量万里行杂志记者提出的唐山市兴隆钢铁有限公司是否办理环保手续的问题，该局没有作出答复。该局监管处一位负责人向记者解释，这两座高炉有效容积分别为210立方米和330立方米，按此说法，这两座高炉似乎并未在关停之列。

　　对于兴隆钢铁有限公司新建450立方米高炉项目一事，这位负责人则解释说，已经对其下发了停建通知，但是企业仍在建设。目前，该处已将案件移交唐山市环保局监察支队。随后中国质量万里行记者联系到监察支队一位负责人，该负责人却表示，对兴隆钢铁有限公司建设450高炉一事并不知情。