2011年海南检验检疫工作综述

2012-01-05 12:15 中国质量万里行

千帆过尽满目春

——2011年海南检验检疫工作综述

□黄晓华符传涛

2011年12月21日上午，在国际旅游岛建设上升为国家战略两周年前夕，海口美兰机场免税店正式开门迎宾，这标志着海南离岛免税政策试点全面实施，将对海南经济发展起到直接的促进作用。

海南国际旅游岛建设上升为国家战略以来，随着政策效应的持续释放，一大批重大项目相继落地，海南发展正处在相对较快的持续增长期和投资强势期。作为国家驻在海南的重要涉外经济管理部门，2011年，在国家质检总局和海南省委省政府的正确领导下，海南检验检疫局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全力贯彻落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，为推进国际旅游岛建设做出了新的贡献。

2011年6月，国家质检总局局长支树平（右二）考察海南检验检疫工作。

发挥职能齐心协力抓质量

质量是经济社会发展的重要基础和保障，对此，海南局充分发挥检验检疫职能，狠抓质量管理，促进产品质量水平整体提升。

动员社会力量抓质量。采取各项措施，推动地方和社会各界更加关注质量。一是以迎接国外官方检查为契机，推动地方更加重视质量工作，促成省政府安排专项资金用2到3年的时间加强出口备案基地建设。地方首批备案基地建设项目资金5550.5万,12家水产加工企业和15家水产养殖企业获益，提升了海南水产品卫生管理水平；二是以出口质量安全示范区建设推动地方更加重视质量工作。经国家质检总局考核验收，文昌市出口罗非鱼质量安全示范区不仅实现了海南出口农产品质量安全示范区“零”的突破，还列入从全国300多个示范区中遴选出的重点推进55个典型示范区名单；三是定期汇报质量工作，争取支持。定期向省政府及相关市县政府汇报质量工作的开展情况、相关政策以及产品质量状况分析报告等，2011年内已向地方政府上报并获批示的专题报告近40份，使决策层更加重视和支持质量工作；四是扩大社会各界参与和监督质量工作。利用电视、广播、报纸、网络等媒体广泛宣传质量安全知识和相关法律法规，并与省质监共建12365举报处置指挥系统，接受各界对进出口产品质量问题的投诉和举报。

采取多种手段抓质量。严格市场准入，推广认证认可，创新监管模式，质量基础进一步强化。一是严格市场准入抓质量。严格出口农产品种养基地和加工企业备案准入，达不到准入条件和标准要求的，一律不予许可；严格退出机制，通过日常监管、年审考核和专项整治，强化备案/注册企业监管；二是推广认证抓质量。推动出口食品生产企业开展ISO9000、ISO22000、BRC、ACC、IFS等质量安全管理体系认证，推广备案基地实施良好农业规范（GAP），实现种养基地规范化生产和加工企业标准化管理；三是创新监管模式抓质量。推行具有海南特色的出口食品农产品“三三制”检验检疫监管新模式，建立并完善监管链条，增强监管效能。抓质量工作显成效。全省出口食品生产企业中有12家企业按照ISO/IEC17025标准建立实验室质量管理体系、2家企业实验室通过CNAS认可、48家次企业通过各类质量安全管理体系认证、8家水产养殖基地通过GAP认证；“质量月”期间开展“五查一改”活动，帮助企业查找质量隐患71个，解决质量问题56个，出入境货物质量整体水平有较大提升。

2011年11月，国家质检总局副局长杨刚（前中）考察海南检验检疫工作。邝力摄

2011年11月，国家质检总局副局长蒲长城（前左二）考察海南省食品安全工作。

防范风险从严监管保安全

海南局按照总局部署坚守安全底线，沉着应对，有效防范安全风险。

强化管理防风险。进一步规范了进出口商品风险信息的收集、分析、评估、分级、预警与快速反应管理机制，全面梳理进出口产品风险类别、风险点、风险点需检测的数据、风险点控制措施和纠偏措施。全面推行出口食品农产品和出口工业产品企业分类管理，建立并完善企业质量安全诚信管理，实施出口食品农产品良好企业名单和“黑名单”制度。完善质量安全工作机制，加强种植养殖备案基地和食品加工注册企业的质量安全管理，常态化开展疫情疫病监控监测和进出口食品化妆品质量安全风险监控。

从严监管守底线。落实保安全“六个严格”的要求，严把“三关”（突发事件防控关、进出口商品质量关以及疫情疫病、有毒有害物质检出关），防控重点传染病、外来有害生物及有毒有害物质入侵。扎实开展“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”专项行动和“打击食品非法添加和滥用食品添加剂”专项工作，突出对汽车配件、服装、木家具、水产品、水果、蔬菜等6类大宗出口商品和敏感商品的检验监管和执法打假，以及对辖区出口食品生产企业和进口食品添加剂企业进行添加剂专项检查，强化企业责任，完善管理制度。

应对突发事件保安全。修订完善现有的口岸安保相关预案和方案，规范应急处置工作流程，适时开展演练，提升质量安全突发事件处置水平。

2011年11月，海南省委书记罗保铭（右）亲切会见海南检验检疫局局长、党组书记张利强（左）。

2011年6月，海南省委常委、组织部长楼阳生（右二）考察海南检验检疫工作。

服务经济主动作为促发展

自2011年6月省部签署新《合作备忘录》以来，海南局多层次传达贯彻《合作备忘录》精神，成立工作机构，对涉及的24项重点工作逐条分解并予以重点督办落实，同时推动以省政府名义将两个层面的任务分解表下发到各市县与地方主管部门贯彻执行，形成落实省部《合作备忘录》的内外合力。离岛免税商品监管、邮轮游艇检疫监管、重大国际活动检验检疫服务保障、农产品扩大出口等工作多次获省领导批示肯定，被评为金砖国家领导人第三次会晤和亚洲论坛2011年年会服务保障工作先进单位。

促进旅游业大发展。围绕海南经济发展大局，充分发挥职能作用，配合地方开辟国际串飞、直飞新航线，以服务旅游购物经济、邮轮游艇经济、会展赛事经济为重点，促进旅游业为龙头的服务业转型升级。

促进重点工业项目建设和新兴产业发展。紧跟海南省产业转型发展的整体推进，着力服务大项目和英利光伏产业、昌江核电等战略性新兴产业建设。加大对海南经济快速发展起到重要支撑作用的大宗商品和重要资源性商品的服务力度，加快大型重点工业项目建设所需的进口设备及材料便捷通关，促进洋浦“一港三基地”和辖区内重点工业园区建设，2011年1~11月海南进出境工业品83.93亿美元，同比增长48.65%，其中海马汽车出口创历史新高。

促进热带外向型农业发展。争取地方政府及其相关主管部门的支持协作，以迎接国外官方检查和出口食品农产品质量安全示范区建设为抓手，帮扶企业提升自检自控能力，稳步推动农产品扩大出口，促进落实《合作备忘录》在农业板块上取得明显成效。目前全省出口农产品种养备案基地640家/28.1万亩，出口食品农产品卫生注册/备案和检验检疫注册企业116家。2011年1~11月海南出境农产品5.83亿美元，同比增长22.7%,其中罗非鱼及其制品出口量跃居全国第一，输欧水产品跃居全国输欧养殖水产品首位。

强化民生服务保障。严格与消费者健康安全密切相关的进口日用消费品，新纳入目录表的法检商品——进出口与皮肤直接接触的内衣、衬衫、睡衣、泳装等，以及与食品接触材料及制品的检验监管和监督抽查，强化安全卫生项目检验，加大监督抽查的后处理力度。加强窗口单位达标建设，通关业务、行政审批和国际旅行人员传染病监测体检服务水平进一步提升。开展质检两局“12365”系统联网共建工作，民生服务保障水平进一步提升。

2011年3月，海南省副省长陈成（左四）考察海南检验检疫工作。

海南局积极采取措施服务海南离岛免税经济，图为张利强局长（右一）在离岛免税新闻发布会上发表讲话。

海南局积极开展缅怀革命先烈活动，纪念建党90周年。

提升能力创先争优强质检

海南局以法治质检、科技质检、和谐质检建设作为强基固本的重要抓手，提升检验检疫履职能力，推动海南检验检疫事业改革发展。

创新思路，推动改革发展。研究建立适应宏观质量安全管理的新模式、新机制，不断建立和完善质量管理科学有效的工作机制，增强监管效能，推动科学发展。为了更好地把总局“12字”工作方针和“12问”要求贯彻落实到基层，2011年下半年组织全局29个正处级单位（部门）开展了为期2个月共33个课题的调研活动，编印了1本15万字的调研报告汇编，并集中深入研讨，促进解决今后一个时期事关海南检验检疫改革发展的关键性问题。

规范执法，提升依法行政能力。着力构建既规范严谨又具有海南局特色且切合实际的综合行政管理体系，完成总计120万字体系文件的编写和发布，研发并试运行质量管理体系信息平台，现已基本完成质量管理体系的搭建任务。专题研究检出率问题，从“业务规范化、人员专业化、装备科学化、分析常态化、检出绩效化”入手，有力扭转了近两年境外植物疫情检出率下降局面。开展“六五”普法工作，建立健全规范性文件合法性审查工作机制。推进行政许可（审批）制度改革，按照省政府“重点项目绿色通道并联审批流程”，优化工作模式，取消2项检验检疫行政审批项目。

提升检测能力，强化执法技术保障。加强科技管理、科研制标、检测技术攻关和科研创新，着重强化34个科技项目的实施管理。2011年海南局获省部级科研立项8项、科研立项经费219万元，获检验检疫行业标准制修订项目6项，年内有3项科研项目通过成果鉴定。完成海南局2009~2011年度“科技兴检奖”评奖表彰工作（一等奖1项、二等奖2项、三等奖6项以及“优秀科技著作奖”1篇、“优秀科技论文奖”33篇）。技术中心实验室经CNAS复评审后最终确认具有42类产品535项认可检测项目、441个认可检测标准的资质，并且又成功研发新项目91个，为有效应对台湾食品“染塑”事件和海南口岸主要进出口商品包括离岛免税商品的质量安全提供了有力的技术保障。

加强队伍建设,提升凝心聚力水平。在总局党组的关心支持下，海南局党组班子得到了充实加强。坚持严格教育管理干部，加大各级领导班子的思想建设、组织建设、理论建设、作风建设和业务建设力度，开展处级领导干部集中培训，不断提高领导科学发展的决策能力和行政执法水平。严肃认真地开展干部选拔任用和交流轮岗工作，强化全员教育培训和岗位资格准入，进一步优化了队伍结构和综合素质。坚持“从严治检”，深入推进以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉各项工作。加强财务管理，狠抓预算执行进度和质量，争取各级财政支持，加大基础设施设备投入，提升了履职能力保障水平。着力增强内外部和谐建设，加强与各相关部门的协调，开展“学理论、学党史、学十二五规划、服务国际旅游岛建设”活动，支持各“文体兴趣小组”和“国检之春”合唱团开展活动，关心职工的全面发展，干部队伍凝心聚力水平进一步提高。

深入开展“创先争优”活动，建设人民满意质检机关。突出抓好以质取胜、承诺践诺、示范岗建设、领导点评、党委巡视这“五个点”，践行“人民质检为人民”理念，开展“三亮、三创、三比、三评”和“身边人身边事”学习宣传活动，促使该项活动走在省直机关前列，并在省直机关创先争优工作会议上作了交流发言。卫生检疫岗位和保健中心创先争优活动得到了总局督导组的高度评价，窗口建设体现“为民服务创先争优”的做法得到省直机关工委的充分肯定。

俯身但务耕耘事，抬首忽见满园春。2012年，海南局将按照国家质检总局、海南省委省政府工作部署，继续贯彻落实省部《合作备忘录》，进一步加大服务企业、服务外贸、服务地方经济发展的力度，推进检验检疫核心能力建设，构建并凝炼具有海南特色的检验检疫文化，全面提升履职能力和工作水平，为推进国际旅游岛建设再创佳绩！