（稿件来源：《中国经济周刊》记者 马玉忠 李西洋 黑龙江报道）
在路边的大排挡或小餐馆里，用塑料袋套着碗、盘就餐，或者用塑料袋装食品，早已司空见惯。有多人认为，这是一种“卫生”的表现。
事实或许并非如此。
近日，《中国经济周刊》记者在黑龙江大庆市调查发现，该市一些塑料袋加工点大量回收、使用化工桶、农药桶、医疗废物等作为原料，经过简单的加工后，大部分被制作成了各种规格的塑料袋流向了市场。其中就包括主要用于装盛食品的超薄塑料袋。
便宜——塑料袋生产的最高准则
9月9日，记者来到大庆油田南八联合站附近采油区内的一个小屯子。据知情人介绍，该处有各种塑料制品加工点10余家，是大庆地下塑料袋生产的主要集聚地；生产的塑料袋主要供给大庆周边县市和绥化等地，偶尔也会有齐齐哈尔的客户前来提货。
尚未走近屯子，远远地就闻到一股刺鼻的塑料制品味道，随之而来的是机器的轰鸣声。公路边，一条混浊的污水渠正在排水，污水里漂浮着许多塑料颗粒。
记者以购货为名走进其中一家塑料袋加工点，院子里堆满了各种装满塑料颗粒的编织袋。约40平方米的加工车间里，密集摆放着数条生产线。机器在轰鸣声中不停转动，塑料颗粒被融压成一定规格的塑料膜，经过挤压、切割工序，最后加工为塑料袋，源源不断地走下生产线。
据哈尔滨工业大学化工学院副院长孟令辉介绍，根据国家相关标准，食品级的PET(常用的塑料原料)容器必须用全新原料制作，首先是因为无法确保PET材料的瓶子进入市场后，没有受到污染。第二，PET废料二次融化甚至多次融化后，会产生一些有毒物质，有可能会致癌。此外，经过多次回收的PET材料性能降低，黏合、抗折能力都会下降。为提高其稳定性，有些加工厂会添加工业盐，从而导致容器会携带一定的重金属。在国外，有些回收料是可以用在食品级的容器内的，但是在注塑过程中，将回收料夹入全新料中间，瓶体的内壁和外壁都是全新料，回收料不会和食品相接触。
但在记者暗访的这一地下塑料加工地，几乎所有的加工厂都在使用回收料。据多家加工点的老板介绍，由于竞争激烈，为降低成本，大家都不会购买全新的塑料颗粒(1万多元/吨)，而使用由回收料制成的塑料颗粒(6000元～8000元/吨)，例如饮料瓶、洗涤剂瓶、机油桶、化工桶、农药瓶等。其中，饮料瓶、医疗垃圾等主要用来生产塑料袋，机油桶、化工桶等则用来生产硬塑料制品，比如塑料板凳、塑料筐等。
“很多加工点不管什么用途的回收料都当作原料，虽然大家也知道其中的危害，但现在大家是看钱不看货，便宜是最高准则。”这家加工点的老板说。
在当地一家规模较大的塑料颗粒加工点，近百平米的加工车间内，堆着几十袋装满塑料颗粒的编织袋。厂房的一个角落里，工人正用铁锨不停地将地上的塑料碎片放进机器中，经过加热融化、挤压成条，入水冷却后，进入颗粒机中切割成塑料颗粒。
记者假装向该加工点“订货”：“你们的价格高了点，可以再便宜点吗？”“便宜的料我们也能做，用药瓶子作的颗粒，你能用吗？”该老板反问道。
位于大庆让胡路区四新富强村附近的另一家塑料颗粒加工点内，百余平米的院子里堆满了各种机油桶、化工桶和大量的医药瓶等废旧塑料品。据老板透露，这些废品原料大多是从附近的废品回收站收来的。对于记者提出的每月至少30吨塑料颗粒的需求量，老板表示“完全能供应上”。据记者了解，由于在加工过程中不存在损耗，30吨塑料颗粒可制作成30吨塑料制品。
离开富强村的塑料颗粒加工厂，记者立即在附近寻找废品收购站。在一家收购站内，记者看到，满满两大袋子的药瓶堆放在角落之中。废品站老板称，这是给一家塑料加工厂预留的，如果记者想要收购，得提前预定。
在另一家废品收购站，老板则表示，可以现货卖给记者近20吨“乙料”(指饮料瓶、奶瓶、医疗垃圾等物品)。在老板的带领下，记者在一个偏僻的胡同内，拐入一个大院，看到了这20吨的“乙料”：成堆的废品中，夹杂着大小不同的各类医疗废弃物。一只大编织袋敞开着，横七竖八地“躺着”整袋装的点滴瓶、含有残留药液的输液管和注射器，甚至还有装着尿液的引流袋……
据废品站老板介绍，医疗废弃物绝大部分都是从附近的诊所回收的。
在大庆开发区内的一家废品收购站，记者同样看到大量的医疗废弃物散落在废品堆中。老板告诉记者，他们并不对这些废品进行特别分类，一般由加工点的老板统购。
事实上，国家关于医疗废弃物的处理早有规定。《医疗废物管理条例》规定：禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物；禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。那么，这些医疗废物是如何流入回收站的？
记者乔装成收废品的小贩，来到了位于让大庆市让胡路区的一家民营医院——大庆延康医院。一位自称姓刘的院长告诉记者，该院的废品有专人负责出售，此外，已经有人专门在收该院的废品了。但在详细询问了各类医疗废弃物的具体价格后，刘院长让记者留下了联系电话，并表示，会让负责卖废品的同事与记者联系。
在让胡路区的一家小诊所，医务人员告诉记者，他们的医疗废品不多，就是些点滴瓶、输液管之类的，因为数量少就扔掉了。
《医疗废物管理条例》规定：医疗卫生机构应当及时将医疗废物交由医疗废物集中处置单位处置。
大庆市卫生监督所的赵所长在接受《中国经济周刊》采访时表示，大庆市已经健全了医疗废物回收体系，由大庆市龙铁医疗废物处理有限公司(下称“龙铁公司”)统一回收、处理大庆市所有医疗废物，每个医疗机构均与龙铁公司签订了回收协议，各医疗机构有专人负责，有专门地点存放医疗垃圾。
然而，赵所长也承认其中的执法监督尴尬：在医疗废物的处理上，虽然医疗机构是第一责任人，此前的检查中也确实发现有医疗机构将医疗废物“攒起来”的情况，近年来也没少进行过相应处罚。但对大量医疗废物流失的情况，根据法律规定无法进行刑事立案，仅靠卫生监管部门很难调查处理。
“以前在检查中发现过大量医疗垃圾外流情况，通过垃圾中的文字内容找到相关医院，但无法鉴定是从医院流出的，还是从龙铁公司流出的，所以，只能对相关医院进行警告。”该所长表示，卫生监督所只监管医疗机构，龙铁公司的业务不归他们管理。
龙铁公司石经理告诉《中国经济周刊》，该公司和大庆各级医疗机构签订医疗废物运输回收协议基本达到100%，并按照国家的相关规定，保证医疗废物在48小时内离开医院。大庆市医疗垃圾日处理量的平均值在2.3吨到2.5吨之间。
针对于一些废品回收站回收、销售医疗废物的现象，石经理表示，100%是由医院流出的，“医院交给我们的医疗垃圾，已经装上车了，没必要再拉到别处倾倒，因为分类不在我这里，我只负责运输和炼化。司机也不可能将大量的医疗垃圾逐个分类后再外流”。一般来说，医院的卫生管理会交给保洁公司，而有些保洁会把有价值的东西拣走卖掉，比如矿泉水瓶子、纸盒等。“医院雇佣保洁公司是个好模式，但在管理上存在漏洞，因为都是临时工，看着有用就拿走。监管责任应该是医院的。”
大庆市工商局相关负责人表示，南八联合站附近的塑料加工点应属黑加工点，他们并不知情。
当地一位从事塑料袋生意多年的经营者认为，执法部门的打击力度很不够，但从目前的情况看，确实也有一些难度，因为生产所需要的设备、原料都很容易获得，而且不需要太大的厂地、太多的工人，更重要的是，塑料袋还拥有广阔的市场。
采访中，多位塑料加工点的老板表示：他们的生存压力并不是来自相关部门的查处，而是同行竞争的激烈，一些市场被低价者蚕食，导致他们的生意大不如以前。